關于加強體(tǐ)育賽事、培訓等活動管理工(gōng)作的通知(zhī)

各部門、分(fēn)委會：

爲貫徹落實體(tǐ)育總局黨組關于做好體(tǐ)育賽事活動監管等工(gōng)作有關部署，進一(yī)步加強和規範管理，提高本會體(tǐ)育賽事、培訓等活動舉辦水平，防範化解風險，現就相關要求通知(zhī)如下(xià)：

一(yī)、提高政治站位，強化安全意識

（一(yī)）要認真學習領會貫徹落實國家體(tǐ)育總局等11 部門《關于進一(yī)步加強體(tǐ)育活動安全監管服務的意見》、《體(tǐ)育總局辦公廳關于進一(yī)步加強暑期青少年體(tǐ)育賽事活動安全管理工(gōng)作的通知(zhī)》等文件精神，認真落實“誰審批（備案）、誰負責”、“誰主辦、誰負責”、“誰主管、誰負責”的要求，進一(yī)步提高思想認識和責任感，強化安全防範意識，壓實壓緊管理責任，确保各項活動安全順利完成。

二、規範報批報備程序

（二）以全國體(tǐ)育運動學校聯合會或分(fēn)會、委員(yuán)會作爲主辦單位、承辦單位、指導單位、協辦單位、支持單位等組織舉辦的所有活動（包括體(tǐ)育賽事、培訓、冬夏令營、論壇、發布會等）須按照“一(yī)事一(yī)批”的原則經本會評估同意後方可舉辦。有關部門、分(fēn)委會須填寫報備審批單（見附件1）并報送總體(tǐ)工(gōng)作方案（含預算），經批準同意後方可組織實施。

（三）在地方舉辦的各項活動要按照屬地的有關管理要求，根據實際情況做好體(tǐ)育、公安、衛生(shēng)等有關報批或報備手續。

三、加強事前、事中(zhōng)和事後管理與督導

（四）要對牽頭負責的各項活動切實負起責任，對各類活動的組織、保障、參與等進行全程監管，加強舉辦活動的事前綜合研判、事中(zhōng)指導監督和事後評估，确保平穩安全有序開(kāi)展。

（五）合作舉辦的各項活動，要明确條件和要求，對有關合作單位進行綜合評估，簽訂合作協議，嚴禁隻挂名不參與。簽訂協議前要先請示，說明合作方經營範圍、綜合實力、企業信用、同類業績和項目團隊等情況，以及确定的過程和依據，經同意後再簽訂協議。不與失信、具有債務等法律糾紛等企業或個人合作。逐步完善招投标制度，支持采用招投标方式擇優選擇合作單位。

（六）活動舉辦前，各項活動需制定針對性強、便于操作、科學合理的總體(tǐ)工(gōng)作方案，須包含活動方案、風險防範及應急處置預案、安全保衛方案、疫情防控方案、醫療救護方案、輿情應對預案等，體(tǐ)育賽事、冬夏令營等活動須制定賽事指南(nán)和參賽指引，明确場地、器材、醫療、安保、應急救援、食品、衛生(shēng)等條件、标準、規則和程序。要對比賽所涉及的場地、器材、車(chē)輛、酒店(diàn)進行檢查，不得使用消防等手續不全的場所。加強對活動組織管理、安全保衛、參賽人員(yuán)的安全教育。

（七）活動舉辦中(zhōng)，嚴格按照方案落實執行到位，督導有關單位根據活動特點認真梳理風險隐患，堵塞安全防護漏洞，必要時聘請專業人員(yuán)加強安全保障，确保各項體(tǐ)育賽事活動安全圓滿完成。對參與人數較多、人身危險性較高或專業技術性較強的體(tǐ)育賽事等活動，應當重點監督指導。對不符合規定條件、要求和存在安全問題的，應當及時提出整改建議。

四、明确職責分(fēn)工(gōng)

（八）以全國體(tǐ)育運動學校聯合會或分(fēn)會、委員(yuán)會爲主辦單位的，要與承辦單位簽訂合作協議，建立組委會，明确主辦方、承辦方、協辦方的職責分(fēn)工(gōng)和基本要求，落實安全等相關責任。

五、抓好安全、防疫落實

（九）各部門、分(fēn)委會對現有賽事、培訓等活動進行梳理，開(kāi)展自查自糾，對存在的隐患問題提出整改措施，完善相關工(gōng)作。

（十）嚴格落實各項安全措施，體(tǐ)育賽事活動要将裝備檢查、醫務人員(yuán)配備、保險購買等作爲強制性措施。實行“熔斷機制”，密切關注賽事活動進程，在舉辦條件發生(shēng)變化時，及時作出相應調整；在不具備繼續舉辦條件的情況下(xià)，應及時終止。

（十一(yī)）所有線下(xià)活動要執行體(tǐ)育總局關于疫情防控的各項決策部署和屬地防控要求，必須做到“一(yī)賽事一(yī)方案”和“一(yī)事一(yī)報”，須按屬地管理原則經舉辦地防疫部門批準備案後方可實施。

附件：

1.全國體(tǐ)育運動學校聯合會活動報備審批單

2.《關于進一(yī)步加強體(tǐ)育活動安全監管服務的意見》

3.《體(tǐ)育總局辦公廳關于進一(yī)步加強暑期青少年體(tǐ)育

賽事活動安全管理工(gōng)作的通知(zhī)》

全國體(tǐ)育運動學校聯合會

2021年7月28日

附件1：全國體(tǐ)育運動學校聯合會活動報備審批單

全國體(tǐ)育運動學校聯合會各類活動報備審批單
活動名稱：
時間：		地點：
組織機構		指導/支持單位：
		主辦單位：
		承辦單位：
		協辦單位：
報批部門：
序 号	相關方案	是否有完整方案	備注
1	賽事必要性說明
2	賽事活動方案或競 賽規程
3	賽事承辦地同意函
4	疫情防控工(gōng)作方案 和應急預案
5	安全防範和應急處 理預案
6	輿情應對預案

7	體(tǐ)育賽事活動辦賽 指南(nán)
8	體(tǐ)育賽事活動參賽 指引
9	合作協議（需明确職責分(fēn)工(gōng)等内容、已簽訂或拟簽訂的協議文本均可）
注：所有方案與此表一(yī)同提交。

附件2：《關于進一(yī)步加強體(tǐ)育賽事活動安全監管服務的意見》

關于進一(yī)步加強體(tǐ)育賽事活動安全監管服務的意見

各省、自治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團體(tǐ)育、通信管理、公安、自然資(zī)源、交通運輸、文化和旅遊、衛生(shēng)健康、應急管理、市場監管、氣象、銀保監行政部門：
　　近年來，各類體(tǐ)育賽事活動蓬勃發展，爲推動全民健身、競技體(tǐ)育、體(tǐ)育産業發展發揮了重要作用。大(dà)型體(tǐ)育賽事活動涉及面廣、參與人數多、外(wài)部影響因素複雜(zá)、社會關注度高，如對安全問題疏于監管，極易引發安全事故。近期發生(shēng)的2021（第四屆）黃河石林百公裏越野賽公共安全事件，造成重大(dà)人員(yuán)傷亡，教訓十分(fēn)慘痛，充分(fēn)暴露出體(tǐ)育賽事活動管理存在不少薄弱環節和漏洞。爲統籌發展和安全，進一(yī)步加強體(tǐ)育賽事活動安全監管服務，保護人民群衆生(shēng)命安全和身體(tǐ)健康，經國務院同意，制定本意見。

　　一(yī)、明确監管原則
　　體(tǐ)育賽事活動安全監管服務工(gōng)作應當堅持以下(xià)原則：
　　（一(yī)）政府監管與行業自律相結合。按照“誰審批（備案）、誰負責”、“誰主辦、誰負責”、“誰主管、誰負責”的要求，全面加強體(tǐ)育賽事活動安全監管。
　　（二）實行分(fēn)級分(fēn)類管理。根據不同類别、規模的體(tǐ)育賽事活動，按照有關規定和職責分(fēn)工(gōng)進行管理，要符合有關标準。
　　（三）加強事中(zhōng)事後監管。對各類體(tǐ)育賽事活動的組織、保障、參賽等進行全程監管，确保體(tǐ)育賽事活動平穩安全有序開(kāi)展。
　　（四）監管與服務相結合。做好體(tǐ)育賽事活動中(zhōng)可能出現的風險隐患排查，制定應急處置預案，發現問題及時處置，全程做好服務保障工(gōng)作。

　　二、夯實監管責任
　　（一(yī)）完善監管責任體(tǐ)系。各級體(tǐ)育部門對所轄區域内的體(tǐ)育賽事活動承擔安全監管責任。縣級以上人民政府有關部門依照職責對體(tǐ)育賽事活動安全監管承擔相應責任。各級運動項目管理中(zhōng)心、單項體(tǐ)育協會對本項目賽事活動安全承擔項目管理責任。
　　（二）加強行業主管部門監管責任。各級體(tǐ)育部門在體(tǐ)育賽事活動舉辦前或舉辦中(zhōng)發現不符合規定條件、标準、規則，涉及賽事活動重大(dà)安全問題的，應當及時提出整改建議；屬于其他部門職責範圍的，應當及時移交并積極配合處理。其他涉及通信管理、公安、自然資(zī)源、交通運輸、文化和旅遊、衛生(shēng)健康、應急管理、市場監管、氣象、銀保監等方面的有關部門依照職責做好安全監管服務工(gōng)作。
　　（三）落實組織者主體(tǐ)責任。主辦方、承辦方、協辦方等組織者對體(tǐ)育賽事活動安全負直接責任，賽前應當簽訂書(shū)面協議明确職責分(fēn)工(gōng)。主辦方應當建立組委會等賽事組織機制；承辦方應當做好各項保障工(gōng)作，确保體(tǐ)育賽事活動的安全；協辦方應當确保其提供的産品、設施或服務符合質量和安全标準。
　　（四）場地空間提供方負有安全服務保障義務。各類體(tǐ)育活動特别是利用公園、山地、森(sēn)林、江河湖泊、海洋、空域、公共體(tǐ)育場館等自然資(zī)源或公共資(zī)源舉辦的，場地提供方或管理者應當盡到安全保障義務并在力所能及的範圍内協助承擔應急救援等救助任務。

　　三、完善監管标準
　　（一(yī)）建立完善标準體(tǐ)系。體(tǐ)育總局各運動項目管理中(zhōng)心、全國性單項體(tǐ)育協會要加快構建體(tǐ)育賽事活動标準體(tǐ)系，制定辦賽指南(nán)、參賽指引，明确各類體(tǐ)育賽事活動舉辦的基本條件、标準、規則和程序，包括醫療、應急救援、消防、氣象等安全保障。對于專業技術要求強、人身危險性高的項目，應當及時修訂有關法律法規和部門規章，并相應制定強制性标準。
　　（二）明确組織者的條件和要求。體(tǐ)育總局各運動項目管理中(zhōng)心、全國性單項體(tǐ)育協會要明确體(tǐ)育賽事活動組織者的基本條件，包括對主辦方、承辦方、協辦方的基本要求，加強對有關條件和要求的監督檢查。
　　（三）規範參加者的資(zī)格條件。體(tǐ)育總局各運動項目管理中(zhōng)心、全國性單項體(tǐ)育協會要明确體(tǐ)育賽事活動參加者的基本條件，包括年齡、健康狀況、運動技能以及知(zhī)悉運動風險、承諾遵守競賽規程、服從組委會安排等。

　　四、加大(dà)監管力度
　　（一(yī)）加強對各類賽事活動的評估指導監督。各級體(tǐ)育部門應當加強對本行政區域内體(tǐ)育賽事活動的信息收集工(gōng)作，制定年度體(tǐ)育賽事活動服務指導目錄，加強賽前研判、賽中(zhōng)指導、賽後評估。對參與人數較多、人身危險性較高或專業技術性較強的體(tǐ)育賽事活動，應當重點監管。有重大(dà)安全隐患的，應當征求相關單項體(tǐ)育協會等專業機構意見，及時督促主辦方整改。
　　（二）制定完善應急處置預案。各類體(tǐ)育賽事活動一(yī)律制定災害性天氣等風險防範及應急處置預案（包括實時風險評估、風險預警、風險防範、比賽中(zhōng)止或延期、及時救援等内容）。
　　（三）加強行業協會的自律監督服務。全國性單項體(tǐ)育協會應當發揮行業自律作用，依照體(tǐ)育賽事活動組織整體(tǐ)水平、人數規模、層次規格、服務保障、社會影響力等因素，對所轄區域内的體(tǐ)育賽事活動實施等級評定或評估，對組織規範、運行良好、保障到位、整體(tǐ)水平高的賽事活動，及時向社會推介。

　　五、強化安全保障
　　（一(yī)）建立健全應急保障機制。各級體(tǐ)育部門應當聯合通信管理、公安、自然資(zī)源、交通運輸、文化和旅遊、衛生(shēng)健康、應急管理、市場監管、氣象、銀保監等部門，建立健全體(tǐ)育賽事活動應急工(gōng)作機制，加強風險研判和隐患排查，開(kāi)展綜合性應急演練，切實提高服務保障水平。
　　（二）強化安全教育培訓。各級運動項目管理中(zhōng)心、各級單項體(tǐ)育協會要加強對體(tǐ)育賽事活動組織者及相關從業人員(yuán)項目技能、運動科學及安全風險等方面的培訓，主動爲體(tǐ)育賽事活動提供指導和服務，不斷提高體(tǐ)育賽事活動組織水平。
　　（三）落實安全措施。體(tǐ)育賽事活動組織者應當配齊具有相應資(zī)質的專業技術人員(yuán)，配置符合相關标準和要求的場地、器材和設施，嚴格落實通信、安全、交通、衛生(shēng)、食品、應急救援、消防等安全措施，增加裝備檢查、保險購買等強制性措施，确保出現緊急情況能夠果斷處置。實行“熔斷機制”，密切關注賽事進程，在辦賽條件發生(shēng)變化時，及時作出相應調整；在不具備繼續辦賽條件的情況下(xià)，及時終止賽事。
　　（四）做好疫情防控。嚴格執行黨中(zhōng)央、國務院關于疫情防控的各項決策部署和屬地防控要求，按照“一(yī)賽事一(yī)方案”的原則，周密制定防控方案和應急預案，堅決防止各類體(tǐ)育賽事活動成爲疫情傳播擴散的渠道。

　　六、嚴肅追責問責
　　（一(yī)）完善追責問責機制。根據《中(zhōng)華人民共和國突發事件應對法》、《大(dà)型群衆性活動安全管理條例》等法律法規規定，建立健全體(tǐ)育賽事活動安全事故追責問責機制，厘清責任單位和責任人員(yuán)，明确處分(fēn)種類和運用規則。
　　（二）嚴肅追究造成安全事故的組織者責任。對違反相關規定，造成人身傷害、财産損失等安全事故的體(tǐ)育賽事活動組織者，各級相關行業主管部門依法視情節輕重給予警告、罰款等行政處罰；各級單項體(tǐ)育協會依據相關行業管理辦法給予通報批評、取消賽事認證資(zī)格等行業處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　（三）依法追究監管責任。對體(tǐ)育賽事活動監管不力，造成人身傷害、财産損失等安全事故的責任單位和責任人員(yuán)，按照管理權限給予相應處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

體(tǐ)育總局 

工(gōng)業和信息化部　公安部 

自然資(zī)源部　交通運輸部　文化和旅遊部 

衛生(shēng)健康委　應急部　市場監管總局 

氣象局　銀保監會 

2021年6月25日

附件3：《體(tǐ)育總局辦公廳關千進一(yī)步加強暑期青少年體(tǐ)育賽事活動安全管理工(gōng)作的通知(zhī)》

體(tǐ)育總局辦公廳關千進一(yī)步加強暑期青少年體(tǐ)育賽事活動安全管理工(gōng)作的通知(zhī)

各省、自治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團體(tǐ)育行政部門，各直屬單位，有關全國性體(tǐ)育社會組織：

按照《國務院未保辦關于做好當前和暑期未成年人安全保護工(gōng)作通知(zhī)》（國未保電 ( 2021 ] 2 号）要求，爲貫徹落實體(tǐ)育總局黨組關于做好體(tǐ)育賽事活動監管工(gōng)作有關部署，進一(yī)步加強暑期青少年體(tǐ)育賽事活動安全管理，防範和遏制事故發生(shēng)，爲廣大(dà)青少年提供安全優質的體(tǐ)育公共服務，現将有關事項通知(zhī)如下(xià)：

一(yī)、切實提高政治站位

今年是中(zhōng)國 共産黨建黨100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開(kāi)啓之年，切實做好暑期青少年體(tǐ)育賽事活動安全工(gōng)作，是當前青少年體(tǐ)育工(gōng)作重大(dà)政治任務。各地各單位要進一(yī)步提高政治站位，牢固樹(shù)立以人民爲中(zhōng)心的體(tǐ)育發展思想，堅持健康第一(yī)教育理念，壓實壓緊體(tǐ)育賽事活動安全監管責任，确保各項青少年體(tǐ)育賽事活動安全有序。

二、加強隐患排查整改

各地各單位要緊密結合季節特點、地域特點和青少年體(tǐ)育賽事活動實際，認真梳理風險隐患， 堵塞安全防護漏洞。加強對各級各類兒童青少年賽事活動風險隐患排查，定期對設施設備進行維護、檢修，重點加強對遊泳、潛水、滑雪、攀岩等高危險性體(tǐ)育項目的警示标志(zhì)、設備檢查、投放(fàng)比例及場地規模等管理工(gōng)作，保障重點區域監控設備、消防設施、疏散通道、安全出口等設施符合相關安全法規要求。

三、 加強安全知(zhī)識教育

各地各單位要遵循青少年生(shēng)長發育、體(tǐ)育運動規律，廣泛開(kāi)展賽事活動防損傷、防中(zhōng)暑、防溺水、防疫情、防氣象災害等安全防控宣傳工(gōng)作。加強對各類賽事活動組織管理、安全保衛、參賽人員(yuán)的安全教育， 大(dà)力普及參賽風險和應急處置知(zhī)識，幫助廣大(dà)青少年了解掌握運動安全常識，提升危急關頭應變和自救能力。

四、提升綜合保障水平

各地各單位要将提高活動安全綜合保障能力和落實常态化疫  情防控要 求納入暑期青少年賽事活動工(gōng)作主要範疇，将醫務人員(yuán)（站）配備、爲參加賽事活動人員(yuán)購買保險情況納入安全考核指标，不斷提升食宿衛生(shēng)、交通 安全、天氣預警等綜合保障水平，爲兒童青少年提供安全優質的體(tǐ)育公共服務。

五、健全責任落實機制

各地各單位應制定針對性強、便于操作、科學合理的安全風險防控和應急救助預案，建立賽事活動備案、檢查 、監督、追責的一(yī)體(tǐ)化安全責任體(tǐ)系。建立由主辦、承辦及協辦單位組成的賽事安全協同工(gōng)作機制，推動形成上下(xià)聯動、齊抓共管、各負其責的賽事活動安全工(gōng)作格局，不斷提升青少年體(tǐ)育賽事活動風險防範化解能力。

體(tǐ)育總局辦公廳

2021年7月5日