近日，體(tǐ)育總局、教育部、公安部、民政部、人力資(zī)源社會保障部、國家衛生(shēng)健康委、應急管理部、市場監管總局等八部門聯合印發了《關于促進和規範社會體(tǐ)育俱樂部發展的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。體(tǐ)育總局21司負責人就相關問題進行解讀。
一(yī)、《意見》的起草背景和過程
促進社會體(tǐ)育俱樂部規範發展是創新社會治理、轉變體(tǐ)育發展方式、建立健全公共體(tǐ)育服務體(tǐ)系的必然要求，也是建設健康中(zhōng)國和體(tǐ)育強國的題中(zhōng)應有之義。近年來，我(wǒ)國各類社會體(tǐ)育俱樂部數量不斷增加，規模不斷擴大(dà)，爲促進全民健身、競技體(tǐ)育和體(tǐ)育産業的發展發揮了積極的作用。但社會體(tǐ)育俱樂部“小(xiǎo)、弱、散”問題比較突出，一(yī)些俱樂部違規開(kāi)展培訓活動，亟需進行規範并加大(dà)扶持力度。支持和規範社會體(tǐ)育俱樂部發展是一(yī)項系統工(gōng)程，需要多部門聯合發力，在此背景下(xià)，體(tǐ)育總局聯合教育部等7部門共同印發了《意見》。
爲了做好《意見》的研究制定工(gōng)作，體(tǐ)育總局牽頭組織成立起草工(gōng)作組，對文件的總體(tǐ)思路、政策舉措、管理職責、執法檢查等方面開(kāi)展深入研究和論證，進行廣泛調研，多次召開(kāi)座談會聽(tīng)取各類社會體(tǐ)育俱樂部、民政部門、市場監管部門、相關專家學者的意見，起草并逐步修改完善《意見》草案。2019年12月，體(tǐ)育總局将《意見》草案印發給全國各地體(tǐ)育部門、總局系統各單位征求意見，2020年3月，書(shū)面征求教育部、公安部、民政部、人力資(zī)源社會保障部、國家衛生(shēng)健康委、應急管理部、市場監管總局等部門意見，在研究采納相關意見後形成會簽稿，并按程序會簽印發。
二、《意見》的基本框架
《意見》總體(tǐ)考慮是，以推動社會體(tǐ)育俱樂部持續快速發展和規範健康發展爲出發點，圍繞推進體(tǐ)育治理體(tǐ)系和治理能力現代化的總體(tǐ)目标，堅持注重培育、分(fēn)類施策、優化服務、加強監管的基本原則，既明确對各類社會體(tǐ)育俱樂部的支持政策，又(yòu)有重點地支持承擔公益職能的民辦非營利性社會體(tǐ)育俱樂部和面向青少年的社會體(tǐ)育俱樂部，既強調要規範社會體(tǐ)育俱樂部的培訓行爲，又(yòu)要求對社會體(tǐ)育俱樂部實施全方位的監管，使社會體(tǐ)育俱樂部在規範發展中(zhōng)不斷壯大(dà)。
《意見》共分(fēn)六大(dà)部分(fēn)。第一(yī)部分(fēn)爲“總體(tǐ)要求”，主要闡明《意見》遵循的指導思想和基本原則。第二部分(fēn)爲“全面支持發展”，從治理結構、評價水平、師資(zī)建設、場地設施、賽事活動、安全管理等方面明确對各類社會體(tǐ)育俱樂部的支持措施。第三部分(fēn)爲“突出發展重點”，對承擔公益職能的社會體(tǐ)育俱樂部予以更加有針對性的政策支持。第四部分(fēn)爲“規範培訓行爲”，對于社會體(tǐ)育俱樂部開(kāi)展培訓提出明确要求。第五部分(fēn)爲“強化監督管理”，對于政府及有關部門的監管責任、行業協會的自律行爲以及信息公開(kāi)和信用機制等問題作出明确規定。第六部分(fēn)爲“加強工(gōng)作落實”，明确部門責任，建立社會體(tǐ)育俱樂部治理的長效機制。
三、《意見》的主要任務
（一(yī)）多點發力，全面支持各類社會體(tǐ)育俱樂部發展
社會體(tǐ)育俱樂部是促進全民參與體(tǐ)育的重要平台和載體(tǐ)。當前，各類社會體(tǐ)育俱樂部快速發展，但與廣大(dà)人民群衆的健身需求相比，總量不足的短闆仍然比較突出，需要加大(dà)支持培育力度。
《意見》提出要“全面支持發展”，對于在民政部門或者市場監管部門注冊登記的各類社會體(tǐ)育俱樂部，充分(fēn)發揮政府主導作用，爲社會體(tǐ)育俱樂部發展提供便利。督促社會體(tǐ)育俱樂部完善治理結構，建立健全以章程爲核心的各項規章制度。建立社會體(tǐ)育俱樂部評級制度，對社會體(tǐ)育俱樂部的資(zī)質、信用、場地、賽事、服務等狀況開(kāi)展綜合評價。加強師資(zī)建設，促進社會體(tǐ)育俱樂部教練和師資(zī)水平提升，聘用外(wài)籍教練的，應當符合相關法律規定。保障場地設施，促進接受補貼的大(dà)型體(tǐ)育場館以及其他各類公共體(tǐ)育設施優先優惠向社會體(tǐ)育俱樂部開(kāi)放(fàng)。豐富賽事活動供給，構建社會體(tǐ)育俱樂部賽事活動體(tǐ)系。提高安全管理意識，高度重視發展過程中(zhōng)的安全風險問題，加強風險管控、隐患排查治理以及安全投入，确保社會體(tǐ)育俱樂部安全生(shēng)産。
（二）分(fēn)類施策，重點支持公益性社會體(tǐ)育俱樂部發展
體(tǐ)育是一(yī)項民生(shēng)事業，要以服務人民爲本。當前，人民群衆日益增長的美好生(shēng)活需要以及多層次多樣化的體(tǐ)育需求與體(tǐ)育發展不平衡不充分(fēn)的矛盾依然突出，健全基本公共體(tǐ)育服務體(tǐ)系，滿足人民基本健身需求，支持公益類社會體(tǐ)育俱樂部發展是重中(zhōng)之重。
《意見》提出“大(dà)力支持民辦非營利性社會體(tǐ)育俱樂部和面向青少年的社會體(tǐ)育俱樂部發展”，民辦非營利性社會體(tǐ)育俱樂部本身具有一(yī)定的公益屬性，要通過政策支持，使其把主要精力放(fàng)在爲廣大(dà)群衆提供公益服務上來，成爲基本公共體(tǐ)育服務的重要支撐。面向青少年的營利性社會體(tǐ)育俱樂部對于體(tǐ)育事業特别是競技體(tǐ)育發展有着重要意義，是培養青少年後備人才的一(yī)個重要渠道，也要重點予以支持。通過重點引導、扶持依托社區、企事業單位、體(tǐ)育場館舉辦民辦非營利性社會體(tǐ)育俱樂部和面向青少年的社會體(tǐ)育俱樂部，推動各級體(tǐ)育部門将由政府舉辦并适宜由社會體(tǐ)育俱樂部承擔的體(tǐ)育賽事、訓練、培訓等服務事項納入指導性目錄等措施，優化發展環境，支持社會體(tǐ)育俱樂部發展。
（三）明确标準，規範社會體(tǐ)育俱樂部培訓行爲
社會體(tǐ)育俱樂部的發展，對于促進廣大(dà)青少年開(kāi)展體(tǐ)育活動、提高體(tǐ)育技能發揮有重要的作用。當前，一(yī)些社會體(tǐ)育俱樂部過度追求經濟效益，忽視了培訓質量，不利于青少年全面發展，亟待規範完善。
《意見》提出要“規範培訓行爲”，從明确培訓宗旨、規範招生(shēng)行爲、嚴格收費(fèi)管理、科學設置課程等四個方面作出了有針對性的安排，要求社會體(tǐ)育俱樂部要将社會主義核心價值觀和中(zhōng)華體(tǐ)育精神融入體(tǐ)育培訓全過程，防止外(wài)來文化對青少年産生(shēng)不良影響。社會體(tǐ)育俱樂部應實事求是地制訂發布招生(shēng)簡章、制作招生(shēng)廣告，自覺接受監督，認真履行服務承諾；收費(fèi)項目及标準應當向社會公示，并按規定明碼标價，不得收取任何未予标明的費(fèi)用，并嚴格預付費(fèi)管理；培訓内容和課程應與培訓對象的年齡、身體(tǐ)狀況、運動能力等相匹配，采取必要措施防止運動傷害，并在培訓中(zhōng)開(kāi)展反興奮劑知(zhī)識教育，嚴禁組織、幫助、欺騙、教唆培訓對象使用興奮劑。
（四）加強監管，促進社會體(tǐ)育俱樂部規範發展
社會體(tǐ)育俱樂部日常活動涉及登記、收費(fèi)、安全、衛生(shēng)、校外(wài)培訓、資(zī)質等多個部門多方面工(gōng)作，其監管問題單靠體(tǐ)育部門一(yī)家是難以完成的，需要教育、民政、人力資(zī)源社會保障、市場監管、公安、應急管理、衛生(shēng)健康等部門的大(dà)力支持配合，形成監管合力。
《意見》提出體(tǐ)育部門是促進和規範社會體(tǐ)育俱樂部發展的主要行業管理部門，其他相關部門依法承擔相應的監管職責。體(tǐ)育部門應加強社會體(tǐ)育俱樂部規範有序發展的業務指導和行業監管，組織協調相關部門，進一(yī)步完善社會體(tǐ)育俱樂部發展的相關标準、運行規範。教育部門應健全學校與社會體(tǐ)育俱樂部的溝通合作機制，深化體(tǐ)教融合，形成工(gōng)作合力。民政部門應依法對民辦非營利社會體(tǐ)育俱樂部履行登記管理職責。人力資(zī)源社會保障部門及相關部門應按照各自職責做好社會體(tǐ)育指導員(yuán)職業技能鑒定評價質量的監督管理工(gōng)作。市場監管部門應依法對社會體(tǐ)育俱樂部的登記、價格、廣告宣傳、反壟斷、反不正當競争、食品安全等方面履行監督管理職責。公安、衛生(shēng)健康等部門和消防救援機構應按照各自職責依法對社會體(tǐ)育俱樂部所依托體(tǐ)育場地設施及賽事活動的安全、衛生(shēng)和消防工(gōng)作等進行監督管理。
各級體(tǐ)育單項協會加強行業自律是促進社會體(tǐ)育俱樂部規範發展的重要手段。社會體(tǐ)育俱樂部主要以運動項目爲載體(tǐ)開(kāi)展活動，體(tǐ)育單項協會在規範運動項目發展方面承擔重要責任。目前，一(yī)些社會體(tǐ)育俱樂部的發展存在的問題大(dà)多與行業規範缺失、業務标準不健全有關。《意見》提出全國性單項體(tǐ)育協會應當加強行業規範，通過完善相關業務标準、行業規範等方式，提升社會體(tǐ)育俱樂部規範化水平。并提出鼓勵和支持各級單項體(tǐ)育協會建立服務平台，公開(kāi)相應信息，做好相關服務。
四、《意見》的貫徹落實
政策的生(shēng)命力在于執行，《意見》是當前和今後一(yī)段時間内指導社會體(tǐ)育俱樂部發展的重要文件，各地各部門要切實負起責任，抓好《意見》的貫徹落實工(gōng)作。《意見》明确地方各有關部門要按照屬地管理原則落實對社會體(tǐ)育俱樂部規範有序發展的責任，要定期集中(zhōng)開(kāi)展社會體(tǐ)育俱樂部專項治理工(gōng)作，全面摸排，督促存在問題的社會體(tǐ)育俱樂部逐一(yī)整改到位。各級體(tǐ)育部門和單項體(tǐ)育協會以及教育、民政、市場監管、人力資(zī)源社會保障、公安、衛生(shēng)健康等部門及消防救援機構應通過抽查檢查、等級評定、年度報告信息公開(kāi)、執法檢查等方式，加強對社會體(tǐ)育俱樂部負責人、資(zī)金、按章程開(kāi)展活動以及安全、衛生(shēng)等情況進行監督。
《意見》印發後，各地要積極行動起來，開(kāi)展社會體(tǐ)育俱樂部專項檢查工(gōng)作，促進和規範社會體(tǐ)育俱樂部發展。體(tǐ)育總局将适時對《意見》落實情況進行督導。