各省、自治區、直轄市體(tǐ)育局、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、人力資(zī)源社會保障廳（局）、衛生(shēng)健康委、應急管理廳（局）、市場監管局（廳、委），新疆生(shēng)産建設兵團文化體(tǐ)育廣電和旅遊局、教育局、公安局、民政局、人力資(zī)源社會保障局、衛生(shēng)健康委、應急管理局、市場監管局：

近年來，在民政部門或者市場監管部門注冊登記的各類社會體(tǐ)育俱樂部數量不斷增加，規模不斷擴大(dà)，爲促進全民健身、競技體(tǐ)育和體(tǐ)育産業發展發揮了積極作用，但總體(tǐ)發展不平衡、不充分(fēn)、不規範。爲鼓勵、支持社會體(tǐ)育俱樂部規範有序發展，現提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想

堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實新發展理念，堅持發展以人民爲中(zhōng)心的體(tǐ)育，鼓勵支持社會體(tǐ)育俱樂部發展，引導社會體(tǐ)育俱樂部更加注重社會效益，強化社會責任，提高行業自律水平，不斷壯大(dà)各級各類社會體(tǐ)育俱樂部，使社會體(tǐ)育俱樂部成爲推動體(tǐ)育事業發展的重要力量，爲建成體(tǐ)育強國和健康中(zhōng)國做出更大(dà)貢獻。

（二）基本原則

——注重培育，加快發展。發揮政府主導作用，營造良好發展環境，引導社會力量積極參與，推動社會體(tǐ)育俱樂部更好地普及體(tǐ)育運動、促進體(tǐ)育事業發展。

——分(fēn)類施策，區别發展。明确民辦非營利性社會體(tǐ)育俱樂部和營利性社會體(tǐ)育俱樂部不同的發展定位，堅持分(fēn)類施策、專業引導，鼓勵支持多樣化社會體(tǐ)育俱樂部建設與發展。

——優化服務，協同發展。加強行業自律，提高服務質量和水平，形成各司其職、各盡其力、協同促進的社會體(tǐ)育俱樂部發展體(tǐ)系。

——社會共治，規範發展。建立健全權責明确、透明高效的綜合監管體(tǐ)制機制，完善社會監督，強化日常監管，開(kāi)展專項治理，切實規範社會體(tǐ)育俱樂部發展秩序。

二、全面支持發展

（三）完善治理結構。各級體(tǐ)育部門要會同民政部門、市場監管部門督促社會體(tǐ)育俱樂部完善社會組織法人或企業法人治理結構，建立健全以章程爲核心的各項規章制度，推動社會體(tǐ)育俱樂部成爲權責明确、運轉高效、依法自治的法人主體(tǐ)。

（四）開(kāi)展水平評價。各級體(tǐ)育部門和單項體(tǐ)育協會要密切配合，建立社會體(tǐ)育俱樂部評級制度，研究具體(tǐ)标準和細則，對社會體(tǐ)育俱樂部的資(zī)質、信用、場地、賽事、服務等狀況開(kāi)展綜合評價，方便群衆更有針對性地參加社會體(tǐ)育俱樂部活動。

（五）加強師資(zī)建設。各級體(tǐ)育部門和單項體(tǐ)育協會要加強對社會體(tǐ)育俱樂部教練的管理，建立個人檔案，制定行業規範，開(kāi)展水平評價，量化專業标準，完善培訓制度，注重師德建設，促進社會體(tǐ)育俱樂部教練和師資(zī)水平提升。聘用外(wài)籍教練的，應當符合相關法律規定，并做好外(wài)籍教練資(zī)質轉換認證工(gōng)作。鼓勵體(tǐ)育教練員(yuán)、退役運動員(yuán)興辦社會體(tǐ)育俱樂部。

（六）保障場地設施。鼓勵支持社會體(tǐ)育俱樂部依托經營性體(tǐ)育場所、體(tǐ)校、學校、公共體(tǐ)育場館、運動訓練基地及其他企事業單位體(tǐ)育設施等，開(kāi)展群衆性體(tǐ)育活動和體(tǐ)育項目培訓，爲群衆就近就便安全科學健身提供服務。各級體(tǐ)育部門應當出台具體(tǐ)舉措，促進接受補貼的大(dà)型體(tǐ)育場館以及其他各類公共體(tǐ)育設施優先優惠向社會體(tǐ)育俱樂部開(kāi)放(fàng)。

（七）豐富賽事活動。各級體(tǐ)育部門要通過購買服務、資(zī)金補貼等方式引導鼓勵社會力量舉辦面向社會體(tǐ)育俱樂部的賽事活動，豐富賽事活動供給，構建社會體(tǐ)育俱樂部賽事活動體(tǐ)系。各級體(tǐ)育部門和單項體(tǐ)育協會要暢通社會體(tǐ)育俱樂部參與各種體(tǐ)育賽事活動的渠道，建立面向社會體(tǐ)育俱樂部的競賽制度。要完善體(tǐ)育賽事活動标準，提升賽事活動水平，打造一(yī)批社會精品賽事活動，形成品牌，發揮示範帶動作用。要構建社會化和網絡化的青少年體(tǐ)育冬夏令營體(tǐ)系，積極引導社會體(tǐ)育俱樂部舉辦冬夏令營。

（八）加強安全管理。社會體(tǐ)育俱樂部要提高安全管理意識，高度重視發展過程中(zhōng)的安全風險問題，加強風險管控、隐患排查治理以及安全投入，切實提升社會體(tǐ)育俱樂部安全水平，保障人民群衆生(shēng)命财産安全。體(tǐ)育部門應當履行對社會體(tǐ)育俱樂部的安全監管職責，各相關部門協調配合做好有關工(gōng)作。

三、突出發展重點

（九）優化發展環境。各級體(tǐ)育部門和單項體(tǐ)育協會要進一(yī)步完善政策，優化發展環境，大(dà)力支持民辦非營利性社會體(tǐ)育俱樂部和面向青少年的社會體(tǐ)育俱樂部發展，重點引導、扶持依托社區、企事業單位、體(tǐ)育場館舉辦民辦非營利性社會體(tǐ)育俱樂部和面向青少年的社會體(tǐ)育俱樂部。各級體(tǐ)育部門應當将由政府舉辦并适宜由社會體(tǐ)育俱樂部承擔的體(tǐ)育賽事、訓練、培訓等服務事項納入指導性目錄，建立政府購買服務的遴選機制、監督機制、激勵和約束機制等，推動社會體(tǐ)育俱樂部承擔政府購買服務規範化、制度化、法治化。要推動落實國家對民辦非企業單位的各項财稅優惠政策，同等享受小(xiǎo)微企業相關政策待遇，切實減輕社會體(tǐ)育俱樂部負擔。

（十）加快孵化培育。鼓勵有條件的地方通過設立專項發展資(zī)金、建立孵化基地等方式，降低社會體(tǐ)育俱樂部運營成本。鼓勵社會體(tǐ)育俱樂部人才參加社會體(tǐ)育指導員(yuán)、教練員(yuán)、裁判員(yuán)等培訓以及對外(wài)交流，不斷提高俱樂部人才規劃管理、團隊建設、賽事活動組織等能力。各級單項體(tǐ)育協會應積極采集信息，建立分(fēn)級分(fēn)類名錄，明确服務項目和支持舉措，向社會體(tǐ)育俱樂部提供信息發布渠道和便捷、高效服務。

（十一(yī)）培養後備人才。各級體(tǐ)育部門和單項體(tǐ)育協會要研究建立依托社會體(tǐ)育俱樂部培養競技體(tǐ)育後備人才的長效機制，探索建立後備人才培養和輸送重點支持名錄、利益補償等制度，形成覆蓋後備人才發現、培養到輸送全過程的培養支持機制。要推動後備人才培養資(zī)源下(xià)沉，積極探索在有條件的社會體(tǐ)育俱樂部建立高水平運動隊和專業化的科學訓練保障團隊，支持社會體(tǐ)育俱樂部提升後備人才培養能力。

四、規範培訓行爲

（十二）明确培訓宗旨。促進社會體(tǐ)育俱樂部規範有序發展必須貫徹黨的教育方針和體(tǐ)育方針，堅持以人民爲中(zhōng)心，确保正确的發展方向。社會體(tǐ)育俱樂部要将社會主義核心價值觀和中(zhōng)華體(tǐ)育精神融入體(tǐ)育培訓全過程，防止外(wài)來文化對青少年産生(shēng)不良影響，爲社會提供更多正能量。

（十三）規範招生(shēng)行爲。社會體(tǐ)育俱樂部應實事求是地制訂發布招生(shēng)簡章、制作招生(shēng)廣告，自覺接受監督，認真履行服務承諾，杜絕培訓内容名不符實，不得以欺騙、威脅等手段強迫培訓對象接受培訓，不斷提高培訓質量，努力提升培訓對象滿意度。

（十四）嚴格收費(fèi)管理。地方政府各有關部門要加強社會體(tǐ)育俱樂部收費(fèi)監管，嚴格預付費(fèi)管理。社會體(tǐ)育俱樂部收費(fèi)項目及标準應當向社會公示，并按規定明碼标價，不得收取任何未予标明的費(fèi)用，不得以任何名義向培訓對象攤派費(fèi)用或者強行集資(zī)。對于培訓對象未完成的培訓課程，有關退費(fèi)事宜應嚴格按照雙方合同約定以及相關法律規定辦理。

（十五）科學設置課程。社會體(tǐ)育俱樂部應針對不同培訓對象、培訓目的靈活安排培訓内容，設置科學有效的培訓課程，培訓内容和課程應與培訓對象的年齡、身體(tǐ)狀況、運動能力等相匹配，采取必要措施減少運動傷害，注重培訓效果，着力提高培訓對象的運動技能和身體(tǐ)素養。要在培訓中(zhōng)開(kāi)展反興奮劑知(zhī)識教育，嚴禁組織、幫助、欺騙、教唆培訓對象使用興奮劑。

五、強化監督管理

（十六）明确責任分(fēn)工(gōng)。體(tǐ)育部門應加強社會體(tǐ)育俱樂部規範有序發展的業務指導和行業監管工(gōng)作，組織協調相關部門，進一(yī)步完善社會體(tǐ)育俱樂部發展的相關标準、運行規範。

教育部門應健全學校與社會體(tǐ)育俱樂部的溝通合作機制，深化體(tǐ)教融合，形成工(gōng)作合力。

民政部門應依法對民辦非營利性社會體(tǐ)育俱樂部履行登記管理職責。

人力資(zī)源社會保障部門及相關部門應按照各自職責做好社會體(tǐ)育指導員(yuán)職業技能鑒定評價質量的監督管理工(gōng)作。

市場監管部門應依法對社會體(tǐ)育俱樂部的登記、價格、廣告宣傳、反壟斷、反不正當競争、食品安全等方面履行監督管理職責。

公安、衛生(shēng)健康等部門和消防救援機構應按照各自職責依法對社會體(tǐ)育俱樂部所依托體(tǐ)育場地設施及賽事活動的安全、衛生(shēng)和消防工(gōng)作等進行監督管理。

地方各有關部門要按照屬地管理原則落實對社會體(tǐ)育俱樂部規範有序發展的監管責任。

（十七）加強行業自律。全國性單項體(tǐ)育協會應當進一(yī)步完善相關業務标準、行業規範，提升社會體(tǐ)育俱樂部規範化運營水平。要制定運動項目培訓标準，包括開(kāi)展培訓的基本場地設施條件、培訓師資(zī)要求、培訓課程設置等，并通過協會官方網站等平台向社會公布。對不符合培訓标準的，給予指導并幫助整改。

（十八）推進信息公開(kāi)。鼓勵和支持各級單項體(tǐ)育協會建立社會體(tǐ)育俱樂部服務平台，向社會公開(kāi)社會體(tǐ)育俱樂部人員(yuán)信息、服務項目、收費(fèi)标準以及評估評級等信息。鼓勵和支持社會體(tǐ)育俱樂部積極向各級單項體(tǐ)育協會報備并公示相關信息，便于消費(fèi)者合理選擇社會體(tǐ)育俱樂部。

（十九）完善信用機制。地方各級體(tǐ)育部門應當做好社會體(tǐ)育俱樂部從業機構和從業人員(yuán)基本信息收集、信用狀況評估、服務質量檢查、信息彙總上報等工(gōng)作。社會體(tǐ)育俱樂部信用記錄應當統一(yī)納入全國或地方信用信息共享平台，涉企相關記錄同步納入國家企業信用信息公示系統。地方各級體(tǐ)育部門應當會同當地政府民政、市場監管等部門，建立健全跨地區跨行業信用懲戒聯動機制，根據社會體(tǐ)育俱樂部違法失信程度的不同，依法采取列入黑名單、降低信用評價等級等懲戒措施。

（二十）依法依規處罰。地方政府各有關部門要按照各自職責和“雙随機、一(yī)公開(kāi)”的要求對社會體(tǐ)育俱樂部開(kāi)展抽查，體(tǐ)育總局要聯合相關部門對各地檢查情況進行抽查。對抽查發現的問題，地方政府各有關部門應及時督促社會體(tǐ)育俱樂部整改，按照管理職責依法依規給予處罰，并将作出的涉企行政處罰信息通過國家企業信用信息公示系統統一(yī)進行歸集公示。

六、加強工(gōng)作落實

（二十一(yī)）落實部門責任。體(tǐ)育部門是促進和規範社會體(tǐ)育俱樂部發展的主要行業管理部門，教育、民政、人力資(zī)源社會保障、市場監管、公安、衛生(shēng)健康等部門及消防救援機構依法承擔相應監管職責。地方政府各有關部門要加強促進和規範社會體(tǐ)育俱樂部發展的組織領導，建立有效暢通的溝通協調和聯合監管機制，認真研究解決本地區社會體(tǐ)育俱樂部發展的突出問題。

（二十二）加大(dà)檢查力度。體(tǐ)育、教育、民政、市場監管、人力資(zī)源社會保障、公安、衛生(shēng)健康等部門及消防救援機構應通過抽查檢查、等級評定、年度報告信息公開(kāi)、執法檢查等方式，加強對社會體(tǐ)育俱樂部負責人、資(zī)金、按章程開(kāi)展活動以及安全、衛生(shēng)等情況進行監督。要定期集中(zhōng)開(kāi)展社會體(tǐ)育俱樂部專項治理工(gōng)作，全面摸排，督促存在問題的社會體(tǐ)育俱樂部逐一(yī)整改到位。

（二十三）提高治理效能。要堅持共建共治共享，逐步形成政府、社會、市場共同推動社會體(tǐ)育俱樂部規範有序發展的格局。從群衆關注、社會關切的焦點入手，完善細化社會體(tǐ)育俱樂部管理制度，加強制度執行和效果評估，提升治理能力，爲社會體(tǐ)育俱樂部發展營造良好環境。

本文件自印發之日起實施，有效期5年。

體(tǐ)育總局 教育部 公安部  

民政部 人力資(zī)源社會保障部 

衛生(shēng)健康委 應急部 市場監管總局

2020年6月11日