《體(tǐ)育強國建設綱要》（以下(xià)簡稱《綱要》）經國務院批準，已于8月10日正式印發。《綱要》的發布充分(fēn)體(tǐ)現了黨和國家對體(tǐ)育事業的高度重視，對充分(fēn)發揮體(tǐ)育在建設社會主義現代化國家新征程中(zhōng)的重要作用，爲努力将體(tǐ)育建設成爲中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的标志(zhì)性事業，提供了政策保障。
一(yī)、《綱要》的起草背景和過程
黨的十九大(dà)報告提出“加快推進體(tǐ)育強國建設”，習近平總書(shū)記明确要求要“精心謀劃，狠抓落實，不斷開(kāi)創我(wǒ)國體(tǐ)育事業發展新局面，加快把我(wǒ)國建設成爲體(tǐ)育強國”。
近年來，體(tǐ)育改革全面深化，體(tǐ)育公共服務水平不斷提升，全民健身蓬勃發展，競技體(tǐ)育成績顯著，體(tǐ)育産業日益壯大(dà)，足球改革發展等一(yī)些引領性的改革舉措取得明顯成效，成功申辦2022年北(běi)京冬奧會，我(wǒ)國體(tǐ)育事業取得長足發展。同時，與建設世界體(tǐ)育強國的要求相比，我(wǒ)國體(tǐ)育發展不平衡不充分(fēn)的問題依然突出，地域間、城鄉間、行業間、人群間體(tǐ)育發展不平衡，全民健身、競技體(tǐ)育、體(tǐ)育産業發展不協調，不同項目間發展不均衡，全民健身公共服務體(tǐ)系不健全，體(tǐ)育促進全民健康的作用發揮不充分(fēn)，體(tǐ)育社會組織發展不規範，體(tǐ)育産品和服務供給不充足，全社會興辦體(tǐ)育的體(tǐ)制機制還不健全等，不能滿足人民群衆多元化、多層次的體(tǐ)育需求。
面對新形勢新要求，制定出台反映群衆意願、符合當前實際、适應發展需要，具有戰略性、前瞻性、操作性的政策文件尤爲緊迫和必要。面對新時代體(tǐ)育發展的新形勢新機遇，必須把體(tǐ)育事業擺在更加重要的位置，科學規劃總體(tǐ)布局，讓體(tǐ)育強國建設成爲國家意志(zhì)、人民意願和全社會的共同行動，在新的曆史起點上開(kāi)創體(tǐ)育發展新局面，開(kāi)啓建設世界體(tǐ)育強國新征程。加快推進體(tǐ)育強國建設，既是貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示和黨的十九大(dà)精神的體(tǐ)現，也是順應世界體(tǐ)育發展大(dà)勢、促進體(tǐ)育全面高質量發展的需要，更是更好發揮體(tǐ)育在促進國民經濟和社會發展中(zhōng)的獨特作用、全面建設社會主義現代化強國的需要。
按照國務院部署，2017年10月，體(tǐ)育總局啓動了《綱要》研究工(gōng)作，組織相關司局同志(zhì)和有關專家、學者成立起草組。2017年11月，體(tǐ)育總局召開(kāi)專題會議，部署《綱要》起草工(gōng)作，對文件的總體(tǐ)思路、重點任務、組織實施、進度安排等提出了明确要求。起草小(xiǎo)組先後赴江蘇、浙江、上海、陝西、四川等多個省市開(kāi)展調研；與多個部門及相關專家學者座談；召集具有代表性的體(tǐ)育企業負責人召開(kāi)專題座談會；委托全國相關專家學者開(kāi)展體(tǐ)育強國建設涉及的重大(dà)問題決策咨詢研究。2018年11月，形成了《綱要》征求意見稿，征求并采納了41個中(zhōng)央和國家機關部門的意見。《綱要》正式上報國務院後，國辦于2019年5月正式征求了39個相關部門的意見，根據反饋意見再次對《綱要》進行了修改完善。在此過程中(zhōng)，我(wǒ)們按照《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳關于解決形式主義突出問題爲基層減負的通知(zhī)》精神，對《綱要》的篇幅進行了嚴格控制。
二、《綱要》起草的總體(tǐ)思路
在《綱要》起草過程中(zhōng)，我(wǒ)們着重把握了以下(xià)六個原則：
一(yī)是堅持高點站位。在起草過程中(zhōng)，我(wǒ)們堅持将習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想貫徹始終，按照習近平總書(shū)記關于體(tǐ)育的重要論述和指示批示精神要求，着力突出黨對體(tǐ)育工(gōng)作的領導，着眼于滿足人民群衆對美好生(shēng)活向往的需求，站在全面建成小(xiǎo)康社會、全面建設社會主義現代化強國和實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢的高度來謀劃體(tǐ)育強國建設。
二是注重目标導向。《綱要》緊緊圍繞建設體(tǐ)育強國的戰略目标，對标世界體(tǐ)育強國，提出了體(tǐ)育強國建設的具體(tǐ)内容，着眼于建成完善的公共體(tǐ)育服務體(tǐ)系，不斷滿足廣大(dà)人民群衆多元化、多層次的體(tǐ)育需求，不斷提升人民的幸福感和獲得感等目标的實現。
三是解決實際問題。當前，體(tǐ)育事業改革發展中(zhōng)還存在着地域間、城鄉間、行業間、人群間體(tǐ)育發展不平衡，群衆體(tǐ)育、競技體(tǐ)育、體(tǐ)育産業發展不平衡，冬季項目和夏季項目發展不平衡，公共體(tǐ)育服務供給不充分(fēn)，體(tǐ)育促進全民健康的作用發揮不充分(fēn)，體(tǐ)育社會組織發展不充分(fēn)等各類不平衡不充分(fēn)問題。《綱要》力圖通過制定和落實各項政策舉措解決這些實際問題，推動體(tǐ)育強國建設。
四是突出改革創新。面對體(tǐ)育強國建設的新形勢和新任務，無論是體(tǐ)育發展的總體(tǐ)思路，還是體(tǐ)育發展的體(tǐ)制機制，抑或是體(tǐ)育發展的政策舉措，《綱要》都突出了改革創新。特别是在文件中(zhōng)充分(fēn)體(tǐ)現了以人民爲中(zhōng)心的發展思想，以及開(kāi)放(fàng)辦體(tǐ)育、吸引社會力量辦體(tǐ)育、舉國體(tǐ)制與市場機制相結合等改革創新的新思路、新辦法。
五是做好政策銜接。《綱要》在起草過程中(zhōng)，注意與國務院已經出台的《關于加快發展體(tǐ)育産業促進體(tǐ)育消費(fèi)的若幹意見》《全民健身計劃（2016—2020年）》《關于加快發展體(tǐ)育競賽表演産業的指導意見》以及《關于實施健康中(zhōng)國行動的意見》《健康中(zhōng)國行動組織實施和考核方案》等文件内容的銜接，尤其在時間節點、目标數據和規範表述等方面避免出現矛盾、沖突或者表述不一(yī)緻等問題。
六是強化組織落實。爲了确保體(tǐ)育強國建設的目标任務順利實現，《綱要》提出了各相關部門和單位要建立目标任務分(fēn)解考核制度和動态調整機制，協同推進，共同發力，确保體(tǐ)育強國建設目标如期完成。
三、《綱要》的主要内容
《綱要》從四個方面對我(wǒ)國體(tǐ)育強國建設進行了系統設計：
一(yī)是明确了體(tǐ)育強國建設的三階段戰略目标。到2020年，建立與全面建成小(xiǎo)康社會相适應的體(tǐ)育發展新機制；到2035年，形成政府主導有力、社會規範有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發展、公共服務完善、與基本實現現代化相适應的體(tǐ)育發展新格局，體(tǐ)育治理體(tǐ)系和治理能力實現現代化；到2050年，全面建成社會主義現代化體(tǐ)育強國，體(tǐ)育成爲中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的一(yī)個标志(zhì)性事業。
二是提出了體(tǐ)育強國建設的五大(dà)戰略任務。包括落實全民健身國家戰略，助力健康中(zhōng)國建設；提升競技體(tǐ)育綜合實力，增強爲國争光能力；加快發展體(tǐ)育産業，培育經濟轉型新動能；促進體(tǐ)育文化繁榮發展，弘揚中(zhōng)華體(tǐ)育精神；加強對外(wài)和對港澳台體(tǐ)育交流，服務大(dà)國特色外(wài)交和“一(yī)國兩制”事業等。其中(zhōng)：
針對落實全民健身國家戰略，《綱要》提出通過完善全民健身公共服務體(tǐ)系，統籌建設全民健身場地設施，廣泛開(kāi)展全民健身活動，優化全民健身組織網絡，促進重點人群體(tǐ)育活動開(kāi)展，推進全民健身智慧化發展等，助力健康中(zhōng)國建設。
針對提升競技體(tǐ)育綜合實力，《綱要》提出通過完善舉國體(tǐ)制與市場機制相結合的競技體(tǐ)育發展模式，構建科學合理的訓練體(tǐ)系，建立中(zhōng)國特色現代化競賽體(tǐ)系，做好2020年東京奧運會、殘奧會和2022年北(běi)京冬奧會、冬殘奧會備戰參賽工(gōng)作，全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高，推進職業體(tǐ)育發展等，增強爲國争光能力。
針對加快發展體(tǐ)育産業，《綱要》提出通過打造現代産業體(tǐ)系，激發市場主體(tǐ)活力，擴大(dà)體(tǐ)育消費(fèi)，加強體(tǐ)育市場監管等，培育經濟轉型新動能，使體(tǐ)育産業成爲國民經濟的支柱性産業。
針對促進體(tǐ)育文化繁榮發展，《綱要》提出通過大(dà)力弘揚中(zhōng)華體(tǐ)育精神，傳承中(zhōng)華傳統體(tǐ)育文化，推動運動項目文化建設，豐富體(tǐ)育文化産品等，豐富人民的體(tǐ)育文化生(shēng)活。
針對加強對外(wài)和對港澳台體(tǐ)育交流，《綱要》提出通過構建體(tǐ)育對外(wài)交往新格局，加強與重點國家和地區交流合作，提升中(zhōng)國體(tǐ)育國際影響力，深化對港澳台地區體(tǐ)育交流合作等，服務大(dà)國特色外(wài)交和“一(yī)國兩制”事業。
三是确定了體(tǐ)育強國建設的九大(dà)工(gōng)程項目。包括體(tǐ)育場地設施建設工(gōng)程、全民健身活動普及工(gōng)程、青少年體(tǐ)育發展促進工(gōng)程、國家體(tǐ)育訓練體(tǐ)系構建工(gōng)程、科技助力奧運工(gōng)程、體(tǐ)育産業升級工(gōng)程、體(tǐ)育文化建設工(gōng)程、體(tǐ)育志(zhì)願服務工(gōng)程、體(tǐ)育社會組織建設工(gōng)程等。
四是提供了體(tǐ)育強國建設的六大(dà)政策保障。包括加強組織領導、加大(dà)政策支持力度、促進區域協調發展、加快體(tǐ)育人才培養和引進、推進體(tǐ)育領域法治和行業作風建設、提升體(tǐ)育政策規劃性研究工(gōng)作等。
《綱要》對照我(wǒ)國社會主義現代化強國建設階段，對體(tǐ)育強國建設2020年、2035年、2050年分(fēn)階段提出了奮鬥目标，對體(tǐ)育強國的戰略任務進行了安排，首次從政策層面回答了什麽是體(tǐ)育強國、如何建設體(tǐ)育強國。《綱要》充分(fēn)體(tǐ)現了以人民爲中(zhōng)心、辦人民滿意的體(tǐ)育事業的發展思想，緊緊圍繞全民健身和健康中(zhōng)國國家戰略的實施，緊緊圍繞廣大(dà)人民群衆的實際需求和對美好生(shēng)活的向往建設體(tǐ)育強國。《綱要》将體(tǐ)育強國建設融入國家“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局以及社會經濟發展的大(dà)局之中(zhōng)，融入了實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢之中(zhōng)。《綱要》體(tǐ)現了改革創新的思路，強調了大(dà)開(kāi)放(fàng)、大(dà)協作、大(dà)整合的發展思路，完善了調動社會和市場力量推動體(tǐ)育創新發展的政策措施。《綱要》充分(fēn)把握了體(tǐ)育強國建設的系統性、複雜(zá)性以及跨領域、跨部門的特點，注重機制協同創新，強調體(tǐ)育部門要與相關部門和單位協同發力，共同推動體(tǐ)育強國的建設。（轉自9月3日《中(zhōng)國體(tǐ)育報》01版）