國家體(tǐ)育總局令第25号《體(tǐ)育賽事活動管理辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》）近日發布，将于5月1日起實施。

體(tǐ)育總局21司負責人表示，黨中(zhōng)央、國務院高度重視體(tǐ)育事業發展，取消商(shāng)業性和群衆性體(tǐ)育賽事審批，激發社會和市場活力。體(tǐ)育總局堅決貫徹黨中(zhōng)央、國務院的部署和要求，通過研究制定《辦法》，持續推進體(tǐ)育領域“放(fàng)管服”改革，在取消相關體(tǐ)育賽事活動審批的基礎上，不斷加強監管、優化服務，确保體(tǐ)育賽事活動規範有序開(kāi)展，切實保障體(tǐ)育賽事活動各方的合法權益，進一(yī)步調動社會力量舉辦體(tǐ)育賽事活動的積極性，不斷提高體(tǐ)育治理體(tǐ)系和治理能力現代化水平。 　　　　

一(yī)、《辦法》起草的背景和過程

取消商(shāng)業性和群衆性體(tǐ)育賽事審批以來，體(tǐ)育賽事活動蓬勃開(kāi)展，豐富了廣大(dà)人民群衆的業餘文化生(shēng)活，有力推動了體(tǐ)育事業的發展。然而近年來，各級各類體(tǐ)育賽事活動中(zhōng)違規辦賽、消極比賽、虛報信息、賽場暴力、使用興奮劑等不良現象時有發生(shēng)，暴露了當前體(tǐ)育賽事活動管理制度不健全、辦賽參賽不規範、監管手段不完善、執法依據不充分(fēn)等問題。爲加強體(tǐ)育賽事活動服務和管理，體(tǐ)育總局針對上述問題出台了一(yī)系列規範性文件，但是文件數量較多，内容存在交叉重複，效力位階較低，有必要進行整合完善，制定部門規章。

2019年3月，體(tǐ)育總局啓動《辦法》起草工(gōng)作，在系統梳理相關文件的基礎上，對體(tǐ)育賽事活動的申辦、組織、服務、監管等内容進行研究，經過多次專題調研，認真起草、反複修改，完成了《辦法》草案的起草工(gōng)作。随後，書(shū)面征求了全國各省區市體(tǐ)育局的意見，并在全國體(tǐ)育21負責人會議上進行了集中(zhōng)研究讨論。8月初将修改後的《辦法》草案書(shū)面征求了總局各廳司、運動項目管理中(zhōng)心和改革試點項目協會意見。針對相關單位提出的相對集中(zhōng)的問題，于9月初召開(kāi)專題座談會，進一(yī)步研究讨論。11月中(zhōng)旬，《辦法》草案按照《規章制定程序條例規定》要求，通過司法部網站向社會公開(kāi)征求意見一(yī)個月。經過聽(tīng)取、研究、吸納各方面意見，不斷對草案進行修改完善，最終形成《辦法》。

二、《辦法》制定的總體(tǐ)思路和定位

《辦法》制定堅持以人民爲中(zhōng)心的發展理念，貫徹黨中(zhōng)央、國務院有關“放(fàng)管服”改革的重大(dà)部署，按照開(kāi)放(fàng)辦體(tǐ)育、全社會辦體(tǐ)育的總體(tǐ)思路，促進并确保體(tǐ)育賽事活動規範有序開(kāi)展。

（一(yī)）堅持以人民爲中(zhōng)心的發展理念。讓更多的人民群衆參與到體(tǐ)育賽事活動中(zhōng)來，切實保護人民群衆在體(tǐ)育賽事活動中(zhōng)的相關權益。辦人民滿意的體(tǐ)育，讓人民充分(fēn)享受到體(tǐ)育的樂趣。通過體(tǐ)育賽事活動，不斷增強人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。

（二）貫徹黨中(zhōng)央、國務院有關“放(fàng)管服”改革的重大(dà)部署。持續簡政放(fàng)權，在取消體(tǐ)育賽事審批後，進一(yī)步放(fàng)開(kāi)體(tǐ)育賽事活動名稱使用的限制。逐步完善監管，規範體(tǐ)育賽事活動秩序，保障各方合法權益。不斷優化服務，充分(fēn)發揮體(tǐ)育部門和體(tǐ)育協會的專業優勢，爲體(tǐ)育賽事活動提供支持。

（三）明确開(kāi)放(fàng)辦體(tǐ)育、全社會辦體(tǐ)育的總體(tǐ)思路。體(tǐ)育是開(kāi)放(fàng)的事業，需要社會各界共同參與。體(tǐ)育賽事活動的申辦承辦、組織服務等各方面政策要面向社會、面向市場，相關措施要有針對性，能夠吸引社會力量積極主動舉辦體(tǐ)育賽事活動，并切實解決他們面臨的實際問題。

（四）牢固樹(shù)立風險防控意識，确保體(tǐ)育賽事活動規範有序開(kāi)展。體(tǐ)育部門按照“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”的原則，切實履行政府監管職責。體(tǐ)育協會充分(fēn)發揮行業自律作用，通過章程、團體(tǐ)标準等制度引導行業健康發展。組織者、參加者等相關人員(yuán)嚴格遵守相關行爲規範，維護體(tǐ)育賽事活動秩序。

三、《辦法》的主要内容

《辦法》共7章47條。第1章明确了立法依據、基本概念以及相關原則，突出強調了體(tǐ)育賽事活動應當堅持政府監管與行業自律相結合的原則，實行分(fēn)級分(fēn)類管理，加強事中(zhōng)事後監管，優化體(tǐ)育賽事活動服務。

第2章規定了體(tǐ)育賽事活動申辦和審批程序。取消商(shāng)業性和群衆性體(tǐ)育賽事活動審批以後，絕大(dà)部分(fēn)體(tǐ)育賽事活動已不再需要體(tǐ)育部門審批。《辦法》對法律法規和國家外(wài)事管理制度中(zhōng)的特殊規定進行了梳理，逐條列出了尚需按照規定報批的體(tǐ)育賽事活動，包括全國綜合性運動會、國際體(tǐ)育賽事活動、仍需履行行政審批程序的賽事活動（涉及健身氣功、航空體(tǐ)育、登山等運動項目）、境外(wài)非政府組織在境内舉辦的體(tǐ)育賽事活動等。在放(fàng)開(kāi)體(tǐ)育賽事活動名稱使用的同時，注意保護賽事活動組織者的合法權益，對體(tǐ)育賽事活動名稱加強管理和規範。

第3章規定了體(tǐ)育賽事活動的組織方、參與方及其他人員(yuán)的相關權利義務。一(yī)是體(tǐ)育賽事活動主辦方和承辦方應當建立組委會等組織機制，根據需要組建競賽、安全、新聞、醫療等專門委員(yuán)會；承辦方負責體(tǐ)育賽事活動的安全，制定相關預案及安全工(gōng)作方案，并督促落實各項具體(tǐ)措施；協辦方應當确保其提供的産品或服務的質量和安全；體(tǐ)育賽事活動的相關無形資(zī)産權利受法律保護，主辦方和承辦方可以進行市場開(kāi)發依法依規獲取相關收益，任何組織和個人不得侵犯。二是體(tǐ)育賽事活動參加者享有獲得基本安全保障、賽事服務等權利。三是體(tǐ)育賽事活動所有相關人員(yuán)應當履行誠信、安全、有序的辦賽、參賽、觀賽義務及相關行爲規範。

第4章規定了體(tǐ)育部門和體(tǐ)育協會爲社會力量舉辦體(tǐ)育賽事活動提供指導和服務。一(yī)是體(tǐ)育部門和體(tǐ)育協會加強對體(tǐ)育賽事活動組織者及相關從業人員(yuán)的培訓，不斷提高體(tǐ)育賽事活動組織水平；體(tǐ)育部門和體(tǐ)育協會選配體(tǐ)育賽事活動組織經驗豐富的專家擔任體(tǐ)育賽事活動指導員(yuán)，參與體(tǐ)育賽事活動現場指導。二是體(tǐ)育部門設立體(tǐ)育賽事活動專項資(zī)金，通過獎勵、政府購買服務等方式鼓勵、引導社會力量舉辦體(tǐ)育賽事活動；體(tǐ)育部門制定本區域的年度《體(tǐ)育賽事活動服務指導目錄》，明确每年度可由社會力量申辦的體(tǐ)育賽事活動、優先給予扶持的體(tǐ)育賽事活動以及提供公共服務的範圍、内容、收費(fèi)标準等事項。三是體(tǐ)育協會充分(fēn)發揮專業優勢，加強體(tǐ)育賽事活動的标準化、規範化建設，制定出台本項目賽事活動組織的辦賽指南(nán)和參賽指引；體(tǐ)育協會根據體(tǐ)育賽事活動主辦方和承辦方的需求，提供必要的技術、規則、器材等方面的指導和服務，建立健全賽事活動指導和服務制度。四是體(tǐ)育協會應當制定賽事活動服務收費(fèi)标準并向社會公布，根據其在體(tǐ)育賽事活動中(zhōng)提供的服務依法合規收取相應費(fèi)用，但不得提供強制服務，不得以任何借口違法違規收取費(fèi)用。

第5章規定了規範體(tǐ)育賽事活動秩序，保障各方合法權益的具體(tǐ)措施。一(yī)是體(tǐ)育部門建立健全體(tǐ)育賽事活動監管工(gōng)作機制，綜合運用多種監管手段，充分(fēn)發揮“互聯網+監管”的功能，加快實現各相關部門、各層級和各領域監管信息共享和統一(yī)應用，實現綜合監管、智慧監管、動态監管。二是體(tǐ)育協會通過修改完善章程增加體(tǐ)育賽事活動管理的内容，制定相關管理辦法，出台本項目體(tǐ)育賽事活動組織的團體(tǐ)标準、獎懲措施、信用管理、反興奮劑工(gōng)作等規範，加強行業自律，對相應的體(tǐ)育賽事活動實施等級評定或進行體(tǐ)育賽事活動評估。三是主辦方和承辦方加強對體(tǐ)育賽事活動過程中(zhōng)賽風賽紀的管理，按照國家有關規定開(kāi)展體(tǐ)育賽事活動反興奮劑工(gōng)作，确保體(tǐ)育賽事活動公平公正開(kāi)展。四是完善處理機制，體(tǐ)育部門、體(tǐ)育協會、主辦方和承辦方在體(tǐ)育賽事活動舉辦前或舉辦中(zhōng)發現涉嫌不符合體(tǐ)育賽事活動條件、标準、規則等規定情形的，或收到有關單位、個人提出相關建議、投訴、舉報的，應當及時予以處理，屬于其他機構職責範圍的，應當及時移交并積極配合協助處理。

第6章規定了法律責任，有關法律、法規、規章已有處罰規定的從其規定。《辦法》依法設定了相應的行政處罰事項，由縣級以上地方體(tǐ)育部門或其委托的綜合行政執法部門實施，主要包括警告和3萬元以下(xià)罰款等。

第7章規定了《辦法》施行時間及廢止的相關制度文件。

《辦法》的出台将進一(yī)步推動體(tǐ)育賽事活動蓬勃開(kāi)展，并有助于體(tǐ)育賽事活動管理規範化、制度化、法治化，不斷提高體(tǐ)育治理體(tǐ)系和治理能力現代化水平。

當前，全國體(tǐ)育系統都在認真貫徹落實習近平總書(shū)記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作部署會議上的重要講話(huà)精神，統籌做好疫情防控和體(tǐ)育領域各項工(gōng)作。體(tǐ)育總局系統各單位、各運動項目協會，各地方體(tǐ)育部門都要在打赢疫情防控人民戰争、總體(tǐ)戰、阻擊戰的同時，認真做好《辦法》實施前的各項準備工(gōng)作，加強《辦法》的學習、宣傳和培訓，确保體(tǐ)育賽事活動規範有序開(kāi)展，促進體(tǐ)育事業健康發展。（轉自3月16日《中(zhōng)國體(tǐ)育報》01版）