10月20日至21日，2020年全國青少年體(tǐ)育管理幹部培訓班在四川成都舉行。培訓期間，來自全國31個省、自治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團、計劃單列市體(tǐ)育局分(fēn)管副局長、處長等參加了培訓，并進行了經驗交流。本次培訓班是今年青少年體(tǐ)育戰線最重要的一(yī)個培訓班，目的是深入貫徹中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會第十三次會議精神，圍繞前不久國家體(tǐ)育總局聯合教育部印發的《關于深化體(tǐ)教融合促進青少年健康發展的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）進行政策解讀、交流探讨和深入研究。爲推動《意見》落實，推動體(tǐ)教融合工(gōng)作落地生(shēng)效，本會将部分(fēn)專家經驗交流進行逐篇摘編。
廣州體(tǐ)育學院青少年體(tǐ)育研究中(zhōng)心
裴立新教授
作爲黨中(zhōng)央、國務院全面深化青少年體(tǐ)育改革的重大(dà)部署，《意見》實施必将對青少年體(tǐ)育産生(shēng)重大(dà)影響，帶來一(yī)場全面的深刻的變革，青少年體(tǐ)育亦面臨前所未有的發展機遇和解決長期影響發展問題的好機會。
一(yī)、“十四五”有利于青少年體(tǐ)育發展的政策環境已經形成
（一(yī)）中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體(tǐ)方案》标志(zhì)着終結“應試教育”進入倒計時。“應試教育”核心是隻注重結果評價。這個指揮棒對曾經整個社會價值觀及資(zī)源利用具有強大(dà)的導向作用。唯有改革現行教育評價制度，才能把青少年從學業負擔中(zhōng)解放(fàng)出來，才會有更多時間去(qù)鍛煉，從事自己喜歡的體(tǐ)育項目。
（二）健康中(zhōng)國系列政策文件對促進青少年健康做出了部署。《健康中(zhōng)國行動（2019—2030年）》部署實施“中(zhōng)小(xiǎo)學健康促進行動”，把學生(shēng)體(tǐ)質健康狀況納入對學校的績效考核。結合學生(shēng)年齡特點，以多種方式對學生(shēng)健康知(zhī)識進行考試考查。到2022年和2030年，國家學生(shēng)體(tǐ)質健康标準達标優良率分(fēn)别達到50%及以上和60%及以上，全國兒童青少年總體(tǐ)近視率力争每年降低0.5個百分(fēn)點以上。
（三）《關于深化體(tǐ)教融合 促進青少年健康發展的意見》高點站位、立足長遠，堅持大(dà)局意識、堅持問題導向、堅持統一(yī)體(tǐ)系，精确施策，推動體(tǐ)育教育思想融合、目标融合、資(zī)源融合、措施融合等全面融合。推動改革教育評價制度和消除體(tǐ)制性障礙，青少年體(tǐ)育實現高質量發展的政策環境已經形成。
二、領會《意見》内涵，做好落實工(gōng)作
（一(yī)）《意見》性質、作用。《意見》是促進體(tǐ)教融合的政策措施組合，是深化青少年體(tǐ)育改革的部署。非常具有針對性和操作性，同時在具體(tǐ)舉措中(zhōng)又(yòu)蘊涵着具有創新價值的新理念、新趨勢和新方向。如：學校體(tǐ)育要實現全員(yuán)參與，需要建立人人享有學會、勤練和常賽學校體(tǐ)育體(tǐ)系，這種變化颠覆了體(tǐ)育課蹦蹦跳跳的傳統觀念和簡單化模式，這種理念變化産生(shēng)的導向作用推動形成學校體(tǐ)育新發展趨勢。
（二）體(tǐ)教融合什麽，有沒有側重點。融合是《意見》關鍵詞，主要通過四個方面融合形成“六個共同協同模式”。一(yī)是理念融合是深化教體(tǐ)融合行動的先導，決定着發展方向和發展路徑。理念融合涉及兩方面，一(yī)方面堅持大(dà)局意識，消除領域意識，破除部門思維，摒棄部門立場，沒有“你的”“我(wǒ)的”之分(fēn)，隻有黨和國家的事業，隻有人民的利益、青少年的利益。另一(yī)方面，發展理念轉變，學校體(tǐ)育的發展要轉變觀念，從過去(qù)僅僅注重增強體(tǐ)質，向學會、勤練、常賽轉變。二是目标融合是理念融合的努力方向和具體(tǐ)行動。三是資(zī)源融合是實現目标融合的保障。教育資(zī)源多在學校，體(tǐ)育資(zī)源多分(fēn)布在社會且專業化程度較高，二者具有很強互補性。四是政策措施融合爲體(tǐ)教融合目标任務的實現，資(zī)源的有效利用和各項融合運作順暢，提供了政策保障。通過融合在六個方面形成共同運作的模式，共同普及青少年體(tǐ)育技能、共同培養競技體(tǐ)育後備人才、共同推動體(tǐ)校改革、共同完善青少年體(tǐ)育賽事體(tǐ)系、共同培養學校體(tǐ)育教師和教練員(yuán)隊伍、共同加強青少年體(tǐ)育場館設施建設和開(kāi)放(fàng)等，構建共建共治共享的治理共同體(tǐ)，确保《意見》部署貫徹落實到位，形成青少年體(tǐ)育治理新格局。
（三）《意見》提出了中(zhōng)國特色體(tǐ)教融合的青少年體(tǐ)育體(tǐ)系框架。從理念到體(tǐ)制機制，從活動到組織，從訓練到競賽的架構。如《意見》強調要“樹(shù)立健康第一(yī)的教育理念”，提出“健全學校體(tǐ)育相關法律體(tǐ)系”和“豐富完善體(tǐ)育教育體(tǐ)系建設”，要“建立分(fēn)學段、跨區域四級青少年體(tǐ)育賽事體(tǐ)系”、“建立銜接有序的社會體(tǐ)育俱樂部競賽、訓練和培訓體(tǐ)系”和“在體(tǐ)育傳統特色學校的基礎上建立健全‘一(yī)條龍’人才體(tǐ)系”等。
（四）《意見》堅持解決問題導向。《意見》60餘項具體(tǐ)舉措，針對性很強，個個都能從實現中(zhōng)找到對應問題，逐條對應、逐一(yī)破解，精準施策。着力解決長期困擾發展的如“運動員(yuán)就學、升學”“賽制統一(yī)”等問題。在解決涉及青少年體(tǐ)育工(gōng)作者切身利益的難點問題如體(tǐ)校教師“同等待遇”、學校體(tǐ)育教師“課時和工(gōng)作量計算等補貼政策”和退役運動員(yuán)當體(tǐ)育老師等，提出許多創新舉措辦法，如“探索先入職後培訓”等。
（五）《意見》拓展了優秀競技體(tǐ)育人才培養途徑。《意見》對三個競技體(tǐ)育後備人才培養陣地鞏固做出部署：一(yī)是深化體(tǐ)校改革，鞏固完善傳統培養模式，繼續加強和提升作爲競技體(tǐ)育後備人才培養的主要支撐。在突出體(tǐ)校專業特色和體(tǐ)育後備人才培養任務的同時，創新性提出：推動建立青少年體(tǐ)育訓練中(zhōng)心，配備複合型教練員(yuán)保障團隊，以适當形式與當地中(zhōng)小(xiǎo)學校合作，爲其提供場地設施、教學服務、師資(zī)力量等。二是以學校體(tǐ)育作爲人才培養的主要基礎陣地。《意見》提出并從多個方面推動建立國民教育體(tǐ)系内培養優秀競技體(tǐ)育人才新途徑。在體(tǐ)育傳統特色學校的基礎上建立健全“一(yī)條龍”人才體(tǐ)系，從小(xiǎo)學、初中(zhōng)到高中(zhōng)對口升學通道，開(kāi)展相同項目體(tǐ)育訓練。三是開(kāi)放(fàng)辦體(tǐ)育形成全社會合力培養競技體(tǐ)育人才的新格局。通過社會體(tǐ)育俱樂部尤其青少年體(tǐ)育俱樂部的不斷發展，進一(yī)步拓寬競技體(tǐ)育後備人才培養的渠道。《意見》鼓勵青少年體(tǐ)育俱樂部發展，建立銜接有序的社會體(tǐ)育俱樂部競賽、訓練和培訓體(tǐ)系。
（六）《意見》注重改革的系統性設計和整體(tǐ)性。如《意見》探索支持大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)學校成立青少年體(tǐ)育俱樂部政策辦法。支持體(tǐ)育高等院校在項目開(kāi)展、科研訓練、人才培養等方面發揮智庫作用。鼓勵引導體(tǐ)育高等院校、有體(tǐ)育單獨招生(shēng)的普通高等學校加大(dà)培養高水平教練員(yuán)、裁判員(yuán)力度。支持體(tǐ)育職業學院，加強相關專業建設，遴選建設有關職業技能等級證書(shū)，培養中(zhōng)小(xiǎo)學校青訓教練員(yuán)。支持體(tǐ)育高等院校建立足球、籃球、排球學院，探索在專科、本科層次設置獨立的足球、籃球、排球學院。研究制定有體(tǐ)育特長學生(shēng)的評價、升學保障等政策的同時，探索靈活學籍等制度，采取綜合措施爲有體(tǐ)育特長學生(shēng)創造發展空間，爲願意成爲專業運動員(yuán)的學生(shēng)提供升學通道，解除後顧之憂。
（七）找準落實《意見》的着力點。《意見》落實着力點是建立健全工(gōng)作機制，比較重要的是實施機制和協同機制。從實施機制來看，體(tǐ)育、教育事業大(dà)政方針由黨中(zhōng)央、國務院做出，《意見》進一(yī)步強化了青少年體(tǐ)育的重要性，所以就要看體(tǐ)制機制，體(tǐ)制是組織機構及分(fēn)工(gōng)定位，機制則是體(tǐ)制内部的運行方式或完成工(gōng)作的一(yī)套方式方法，亦可将機制理解爲體(tǐ)制内部的遊戲規則，其核心是制度。結合存在問題看，雖然稱爲“體(tǐ)制性障礙”，但實際上機構或組織結構性矛盾并不突出，突出的是運行方式方法矛盾，《意見》提出的37項政策措施主要亦是針對機制問題，所以落實《意見》的着力點應在實施機制上，即如何以更加高效科學的方式方法推動《意見》落實。從建立部門協同機制來看，《意見》提出60餘項具體(tǐ)舉措中(zhōng)的三分(fēn)之二，需要通過體(tǐ)教共同協作完成，即通過建立協同機制暢通實施渠道。
（八）結合實際做好《意見》細化工(gōng)作。《意見》出台解決了理念和頂層設計的問題，發展藍(lán)圖有了，關鍵是把藍(lán)圖一(yī)步步變爲現實。抓落實有一(yī)項非常重要具體(tǐ)的工(gōng)作就是結合實際細化内容。《意見》具體(tǐ)舉措都比較原則，需要進一(yī)步研究細化。如“暢通優秀退役運動員(yuán)、教練員(yuán)進入學校兼任、擔任體(tǐ)育教師的渠道，探索先入職後培訓”“制定在大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)學校設立專兼職教練員(yuán)崗位制度”等問題，。
（九）把握《意見》落實時間結點，做好推進部署。《意見》落實應該有時間結點，可根據實際情況有先有後，或者先易後難，或者同步推進。根據部門分(fēn)工(gōng)部署，近期：制定實施辦法，建立部門協同機制，亦可結合“十四五”規劃編制，根據要求納入規劃。至2021年底：全部内容形成與地方實際結合的具體(tǐ)辦法措施，推動落實或開(kāi)展試點。這裏的落實主要強調的是文件轉化爲實施方案，并不是實現目标。至2025年底：建立完善的實施機制，試點工(gōng)作取得階段性進展，建立中(zhōng)國特色體(tǐ)教融合的青少年體(tǐ)育體(tǐ)系。