10月20日至21日，2020年全國青少年體(tǐ)育管理幹部培訓班在四川成都舉行。培訓期間，來自全國31個省、自治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團、計劃單列市體(tǐ)育局分(fēn)管副局長、處長等參加了培訓，并進行了經驗交流。本次培訓班是今年青少年體(tǐ)育戰線最重要的一(yī)個培訓班，目的是深入貫徹中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會第十三次會議精神，圍繞前不久國家體(tǐ)育總局聯合教育部印發的《關于深化體(tǐ)教融合促進青少年健康發展的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）進行政策解讀、交流探讨和深入研究。爲推動《意見》落實，推動體(tǐ)教融合工(gōng)作落地生(shēng)效，本會将部分(fēn)專家經驗交流進行逐篇摘編。

從體(tǐ)教配合、體(tǐ)教結合走向體(tǐ)教融合

原上海市體(tǐ)育局巡視員(yuán)  郭蓓

上海市從1999年開(kāi)始進行體(tǐ)教結合工(gōng)作的探索，上海市體(tǐ)育運動委員(yuán)會、上海市教育委員(yuán)會印發《關于上海市“教體(tǐ)結合”工(gōng)作若幹意見的通知(zhī)》。提出“資(zī)源共享、責任共擔、人才共育、特色共建”16字體(tǐ)教結合指導思想。

2012年2月13日，上海市委、市政府出台了《關于深化本市體(tǐ)教結合工(gōng)作的意見》，确定了體(tǐ)教結合工(gōng)作以“學生(shēng)體(tǐ)質增強、後備人才培養、運動員(yuán)文化學習、體(tǐ)教結合運行機制及保障措施完善”四個方面爲主要内容，規定了體(tǐ)育、教育部門各自牽頭承擔的八條工(gōng)作任務（雙八條）。

2016年市體(tǐ)育局與市教委經過近一(yī)年的商(shāng)議和修訂，并報請上海市委、市政府發布了《上海市體(tǐ)教結合促進計劃（2016—2020年）》，将原來體(tǐ)教結合十六字工(gōng)作方針擴展爲“資(zī)源共享、責任共擔、人才共育、特色共建、多元共治”二十個字，明确了體(tǐ)育與教育部門在“十三五”期間各自要完成的10條主要任務。

爲強化政府履職，2015年2月，市體(tǐ)育局聯合市教委、市政府教育督導室出台《關于開(kāi)展學生(shēng)健康促進工(gōng)程暨體(tǐ)教結合工(gōng)作督導的實施意見》，制定《上海市學生(shēng)體(tǐ)質健康促進暨體(tǐ)教結合督導标準》，對區縣政府督導；主要内容爲“政府履職、機制構建、發展水平、特色創新”；責任部門，爲區政府，教育、财政、體(tǐ)育、人社局等。

2015年9月開(kāi)展了專項督導試點。2017年，将專項督導 “學生(shēng)體(tǐ)質健康促進暨體(tǐ)教結合”工(gōng)作正式納入對區縣政府2015—2020政府依法履職的綜合督政項目中(zhōng)，十三五期間陸續對全市所有區進行督政。

（一(yī)）從專業教練進校園培育後備人才到服務體(tǐ)育課改

上海各級體(tǐ)育部門積極配合教育部門，在“專業教練進校園”的基礎上，進一(yī)步配送教練進學校，參與上體(tǐ)育課、組織體(tǐ)育活動課，編寫校本教材等工(gōng)作。爲保證質量，體(tǐ)育和教育部門還聯合對這些進入校園上體(tǐ)育課的教練員(yuán)進行了必要的培訓。

2017年教育部文件出台後，教練員(yuán)以兼職體(tǐ)育教師的身份在學校上體(tǐ)育課、體(tǐ)育活動課等得到了更好的規範管理。教練員(yuán)進校園，是破解現階段體(tǐ)育教師短缺問題的重要途徑，是體(tǐ)教結合整合資(zī)源的重要内容，也是提高學校體(tǐ)育專項水平的重要抓手。

（二）推進校園體(tǐ)育項目聯盟建設，推動校園體(tǐ)育普及與提高

校園聯盟成立以來主要在課程建設、競賽組織、教師培訓、運動隊建設、科研培訓、文化營造等方面開(kāi)展工(gōng)作，爲推動校園三大(dà)球、田徑普及，擴大(dà)校園三大(dà)球、田徑人口，提高學生(shēng)健康水平做出積極貢獻。截止2019年，上海校園足、籃、排、田聯盟學校已分(fēn)别達到407個，637個，204個，227個。

（三）項目一(yī)條龍布局，由點及面，不斷發展

上海各區體(tǐ)育系統積極配合教育系統根據各自的重點及特色項目，積極采取措施“一(yī)條龍”布局、建設有了很大(dà)發展，保證了隊伍的穩定、貫通，及訓練的系統性。

2019年7月，上海市政府辦公廳印發了《關于加強本市中(zhōng)小(xiǎo)學體(tǐ)育藝術工(gōng)作的指導意見》的通知(zhī)，2019年12月上海市教委、體(tǐ)育局、市人力資(zī)源和社會保障局等五部門聯合印發《上海市中(zhōng)小(xiǎo)學體(tǐ)育工(gōng)作管理辦法》的通知(zhī)，提出在學校進行“9+X”的項目布局，1所市實驗性示範性高中(zhōng)按照與2-3所初中(zhōng)、4-6所小(xiǎo)學組成“一(yī)條龍”布局單位，在課程、師資(zī)、場地、科研及評價等方面形成相關項目的高品質、系統性供給。

爲了滿足青少年參加體(tǐ)育培訓的需求，規範體(tǐ)育培訓市場、防控政府提供體(tǐ)育公共服務的風險、爲參加體(tǐ)育的青少年提供高質量的服務，在沒有全國行業标準的情況下(xià)，嘗試建立地方行業标準。

随着青少年體(tǐ)育培訓市場的迅速發展，教練員(yuán)短缺成爲瓶頸，爲破解在無法增加編制的情況下(xià)擴大(dà)教練隊伍的問題，從2014年底開(kāi)始實施“草根教練“計劃。足球、籃球、旱地冰球、射箭、網球、兒童青少年體(tǐ)适能等多個項目相繼開(kāi)展，到2019年底，全市發展到6000千名持證的大(dà)衆教練（青少年教練）。

2008年，上海市青少年運動會與上海市中(zhōng)學生(shēng)運動會、大(dà)學生(shēng)運動會合并，改爲上海市第一(yī)屆學生(shēng)運動會，由體(tǐ)教雙方共同舉辦。爲避免體(tǐ)教雙方的賽事時間沖突，從2011年起，體(tǐ)教雙方每年共同協調、安排年度競賽計劃。有體(tǐ)育系統的比賽，教育系統的比賽及體(tǐ)、教兩家共同舉辦的比賽。雙方共同舉辦的部分(fēn)比賽形成了品牌賽事。如新民晚報杯暑期中(zhōng)學生(shēng)足球比賽、市中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)暑期乒乓球賽、MAGIC 3 中(zhōng)學生(shēng)籃球賽等。

強化優質教育援體(tǐ)，由優質學校對市級體(tǐ)校文化教育工(gōng)作進行“托管”。2011年開(kāi)始，在市教委的大(dà)力支持下(xià)，上海市體(tǐ)育運動學校、上海市第二體(tǐ)育運動學校分(fēn)别與優質學校建立了委托管理關系，通過三輪托管，對口優質學校爲體(tǐ)校帶來了新的教育理念、教育管理方法和手段，在校園文化建設和師資(zī)隊伍建設等方面成效顯著。

一(yī)是努力做好頂層設計。二是善于運用教育現成的政策既減少矛盾，還容易辦成事。三是換位思考，主動融入。四是善于行使國家賦予體(tǐ)育部門的權利。五是轉變觀念，提高認識。要首先在觀念上真正從小(xiǎo)體(tǐ)育走向大(dà)體(tǐ)育。作爲體(tǐ)育人，一(yī)定要從大(dà)局出發，清楚地認識到，小(xiǎo)體(tǐ)育是以體(tǐ)育系統發展、以金牌爲出發點，而大(dà)體(tǐ)育是以推動全社會體(tǐ)育發展、以人的全面發展、以人民群衆健康第一(yī)爲出發點。同時要認識到，體(tǐ)育的本質是教育，在青少年階段，青少年的主業是文化學習，即使是體(tǐ)校的學生(shēng)，其身份首先是學生(shēng)，其次才是運動員(yuán)。因此，青少年體(tǐ)育的普及與提高，體(tǐ)教融合是最佳路徑選擇。體(tǐ)教融合不是目的，是路徑，是手段。要從體(tǐ)教配合、體(tǐ)教結合，努力走向體(tǐ)教融合，即體(tǐ)育部門和教育部門工(gōng)作理念的融合、工(gōng)作目标的融合、工(gōng)作任務的融合、工(gōng)作平台的融合。