紮實推進全國社會力量辦體(tǐ)育改革

努力爲體(tǐ)育強國建設貢獻溫州力量

溫州市體(tǐ)育局黨組書(shū)記、局長　張志(zhì)宏

2017年9月，國家體(tǐ)育總局和浙江省政府簽署協議，賦予溫州開(kāi)展社會力量辦體(tǐ)育全國試點的重要使命，爲溫州民營資(zī)本投資(zī)發展體(tǐ)育事業提供了重大(dà)契機。9月27-30日，全國社會力量辦體(tǐ)育改革試點現場推進會在溫州市舉行，會議全面總結交流溫州市的經驗與做法，進一(yī)步完善改革思路和舉措，推動社會力量辦體(tǐ)育在全國全面深入健康發展，不斷開(kāi)創體(tǐ)育事業發展新局面。

三年來，溫州市在國家體(tǐ)育總局和省委省政府、省體(tǐ)育局的精心指導下(xià)，堅定把社會力量辦體(tǐ)育作爲争取改革紅利、推動高質量發展的重要抓手，借鑒市場化改革先行經驗，率先走出了舉國體(tǐ)制與市場機制相結合的路子，溫州體(tǐ)育“國民共建”格局在全國形成了較好的示範效應。

（一(yī)）加強黨的領導，把體(tǐ)育改革發展提上黨委政府重要議事日程

溫州市委市政府把體(tǐ)育改革發展擺在經濟社會發展全局來謀劃，連續三年把試點工(gōng)作納入全面深化改革年度重點工(gōng)作任務中(zhōng)，把開(kāi)好全國社會力量辦體(tǐ)育改革試點現場推進會列入今年新時代“兩個健康”先行區創建十大(dà)重點活動項目。溫州市大(dà)力推進體(tǐ)育與醫療衛生(shēng)、高等教育、旅遊文化、媒體(tǐ)等融合發展，實現資(zī)源共享、優勢互補、合作共赢；大(dà)力支持體(tǐ)育社會組織發展，積極推進體(tǐ)育部門轉變職能，向社會組織賦能，激發社會力量辦體(tǐ)育活力。黨委領導、政府組織、部門聯動、社會參與的“大(dà)體(tǐ)育”工(gōng)作格局已經基本形成。

（二）激活市場主體(tǐ)，形成政府與市場“雙輪驅動”的投入機制

溫州市政府在逐年增加體(tǐ)育經費(fèi)預算的同時，大(dà)力支持社會力量承辦體(tǐ)育賽事，充分(fēn)釋放(fàng)各類體(tǐ)育資(zī)源，将政府舉辦的各類賽事通過購買服務方式交給社會來辦，激發了社會力量的活力，促進了體(tǐ)育市場主體(tǐ)培育，同時也推動了體(tǐ)育部門職能轉變。通過出台扶持政策，優化投資(zī)環境，吸引社會資(zī)本投資(zī)體(tǐ)育産業，近三年社會資(zī)本投入體(tǐ)育産業和場館設施建設穩步增加，投入體(tǐ)育人才培養和體(tǐ)育賽事活動也逐年大(dà)幅增加，極大(dà)優化了體(tǐ)育産品和服務供給，滿足了人民群衆日益增長的多元化體(tǐ)育需求。

（三）突破瓶頸制約，推動社會力量建設運營體(tǐ)育場地

溫州市政府積極探索，勇于創新，出台了《關于鼓勵社會力量投資(zī)建設運營體(tǐ)育場所的意見》，創造性地推出了加大(dà)體(tǐ)育用地供給、公開(kāi)可用體(tǐ)育用地信息、協調推進項目實施、完善非體(tǐ)育用地使用辦法及審批程序、簡化室外(wài)露天體(tǐ)育場地加裝雨棚審批流程、深化公共體(tǐ)育場館運營管理改革、加大(dà)金融支持力度、建立社會力量投資(zī)建設體(tǐ)育場所的專門議事協調機制等14項具體(tǐ)舉措。在城市土地資(zī)源普遍緊張的情況下(xià)，積極探索利用大(dà)型市政設施和商(shāng)場屋頂、高架橋下(xià)、老舊(jiù)廠房、拆後空間、公園綠地等各類非體(tǐ)育用地，打通政策堵點，走出新路子，吸引社會資(zī)本建設了一(yī)大(dà)批老百姓身邊的體(tǐ)育設施。

（四）創新體(tǐ)制機制，形成全社會合力培養競技體(tǐ)育人才新格局

溫州秉持凡是社會力量願意辦、能辦的都放(fàng)手支持辦的理念，通過公私合辦、民辦公助、獨資(zī)舉辦、體(tǐ)教融合等多元模式，構建以體(tǐ)校爲龍頭、社會體(tǐ)育組織爲基礎的競技體(tǐ)育後備人才培養體(tǐ)系,把舉國體(tǐ)制與市場機制有機地結合起來，極大(dà)拓展了競技體(tǐ)育後備人才的選材視野，激發了育才活力。

（五）堅持以人爲本，建設以“百姓健身房”爲主的社區體(tǐ)育服務體(tǐ)系

2017年以來，溫州市聚焦需求、精準供給，在社區支持建設“百姓健身房”，通過做好建設、運營、管理“三篇文章”，逐步擴大(dà)覆蓋範圍，實現全天候、全人群服務，同時遴選多個項目協會的社會體(tǐ)育指導員(yuán)入駐“百姓健身房”，通過市民點單方式，提供量身定制的體(tǐ)育技能教學服務，打造百姓身邊的全民健身公共服務平台。

（六）推動“體(tǐ)育+”融合發展，形成全社會共同推動體(tǐ)育發展的強大(dà)合力

溫州市大(dà)力推進體(tǐ)育與教育、醫療衛生(shēng)、旅遊、媒體(tǐ)等融合發展，加強體(tǐ)育文化建設與體(tǐ)育對外(wài)交流。體(tǐ)育部門與北(běi)京體(tǐ)育大(dà)學合作設立了社會力量辦體(tǐ)育人才培訓基地，與溫州本地相關高校聯辦了6個合作機構，通過校地合作平台實現資(zī)源整合推進體(tǐ)育發展，把部門體(tǐ)育辦成全社會的體(tǐ)育。

第一(yī)是通過科學理清政府、市場、社會“三個邊界”，讓體(tǐ)育事業發展活力得到充分(fēn)激發。科學清晰的主體(tǐ)邊界是政府、市場、社會良性互動、協同共進的基本前提。溫州市針對以往體(tǐ)育領域管得過多、統得過死等問題，深入推進“放(fàng)管服”改革，讓民資(zī)的力量充分(fēn)湧流，讓創新的活力競相迸發。

一(yī)是通過政策供給做到“政府有爲”。溫州市始終秉持“體(tǐ)育讓生(shēng)活更美好”理念，把試點工(gōng)作納入全面深化改革總體(tǐ)布局，研究出台21個配套政策文件，引導推動體(tǐ)育與醫療、教育、文旅融合發展，形成了一(yī)整套社會力量辦體(tǐ)育政策體(tǐ)系。尤其是針對土地要素制約等突出問題，創新推出大(dà)型市政設施上蓋二次開(kāi)發、閑置低效土地開(kāi)發利用等政策，有效解決了體(tǐ)育設施建設用地瓶頸。二是通過大(dà)膽放(fàng)權做到“市場有效”。以政府購買服務爲突破口快速放(fàng)活市場，把賽事舉辦、體(tǐ)育培訓等6項職能交由社會力量承接，并通過建立預算核定、過程監管、結果評價等制度提升項目績效。三是通過實體(tǐ)運營做到“社團有力”。體(tǐ)育社團是開(kāi)展群衆運動、拓展體(tǐ)育市場的重要支撐力量。具體(tǐ)是抓“三個化”：抓“實體(tǐ)化”，新組建或換屆的體(tǐ)育社團負責人，全部由專業人士擔任，體(tǐ)育系統幹部一(yī)律不再兼任，促其成爲自我(wǒ)管理的社會組織。抓“規範化”，積極推進體(tǐ)育社團等級評估，對評上4A、5A等級的給予獎補并優先承接體(tǐ)育賽事等政府購買項目。抓“體(tǐ)系化”，溫州市已實現鄉鎮街道“1+5”全覆蓋，即1個體(tǐ)育總會、5個單項體(tǐ)育社團，每年舉辦各類健身比賽活動5000多場次。

第二是通過大(dà)膽打破體(tǐ)制、政策、區域“三大(dà)壁壘”，讓競技體(tǐ)育水平得到全面提升。溫州市緊密聚焦競技體(tǐ)育和群衆運動二元結構這個主要矛盾，積極探索多元化體(tǐ)育人才培養模式。着力優化以“政策制度、項目布局、師資(zī)保障、基地創建、賽事活動”爲主要内容的體(tǐ)教融合機制，促進溫州市青少年體(tǐ)育發展工(gōng)作再上新台階。

一(yī)是打破體(tǐ)制壁壘。全面打破單純依靠各級體(tǐ)校培養人才的路徑依賴，通過政府定标準、供場地、授牌子、派教練、給獎補等途徑，支持社會力量參與多元化人才培育。人才培養模式主要分(fēn)爲四種類型：

一(yī)是公私合辦。體(tǐ)育部門、公辦體(tǐ)育運動學校或體(tǐ)育中(zhōng)心與社會競技體(tǐ)訓機構聯合舉辦，體(tǐ)育部門負責一(yī)部分(fēn)訓練經費(fèi)、公辦體(tǐ)育運動學校或體(tǐ)育中(zhōng)心主要負責出場地，社會競技體(tǐ)訓機構主要負責運營管理并承擔所有經費(fèi)。二是民辦公助。民營企業投資(zī)成立社會競技體(tǐ)訓機構并負責管理運營，體(tǐ)育部門通過購買服務方式予以一(yī)定的資(zī)金扶持。三是獨資(zī)舉辦。本身從事體(tǐ)育的民辦單位利用自身的場地、師資(zī)優勢，獨立承擔青少年業餘訓練任務及其日常訓練經費(fèi)，體(tǐ)育部門根據項目布局及獲得的成績和上級輸送數量給予經費(fèi)補助。四是體(tǐ)教融合。體(tǐ)育部門與公辦學校（非體(tǐ)校）合作開(kāi)展青少年業餘訓練，場地、學籍、文化課學習、日常管理等由公辦學校負責，體(tǐ)育部門主要負責業務指導并補助一(yī)定的訓練經費(fèi)。

二是打破政策壁壘。爲了鼓勵社會力量興辦競技體(tǐ)訓機構，在充分(fēn)調研的基礎上出台了《溫州市社會力量興辦競技體(tǐ)育訓練機構扶持暫行辦法》、《溫州市社會力量興辦競技體(tǐ)育訓練機構星級認定辦法》、《溫州市市級社會競技體(tǐ)育訓練機構參加浙江省、全國青少年比賽經費(fèi)開(kāi)支規定》等一(yī)系列文件，全面清理歧視性政策，做到兩個“一(yī)視同仁”，讓民辦公辦公平分(fēn)享公共資(zī)源的“陽光”：第一(yī)是在運動員(yuán)等級認定、參賽選拔、成績獎勵、培養輸送等方面，實行與公辦體(tǐ)校一(yī)視同仁的政策。第二是對社會體(tǐ)育訓練機構教練員(yuán)和體(tǐ)校在職教練員(yuán)賦予一(yī)視同仁的權益，支持體(tǐ)校等事業單位在職教練員(yuán)到社會訓練機構兼職，其兼職或在職創辦社會訓練機構所取得的成績可以作爲職稱評聘、考核評先的依據，做出突出貢獻的機構給予最高300萬元獎勵。

三是打破區域壁壘。溫州市在優先保證省隊選拔的基礎上，放(fàng)寬政策限制，開(kāi)辟注冊通道，做到體(tǐ)育人才跨區域順暢流動，努力爲全國體(tǐ)育事業發展多作貢獻。

通過精細抓好建設、運營、管理“三篇文章”，讓群衆性體(tǐ)育服務得到大(dà)幅優化。

一(yī)是做好“設施建設”文章。堅持“三個親民”原則：距離(lí)親民，按服務半徑不大(dà)于1.5公裏或服務人口不少于5000人的标準進行統籌規劃、科學布局，打造“群衆家門口的健身房”。價格親民，全市三分(fēn)之二的百姓健身房實行免費(fèi)，三分(fēn)之一(yī)實行低收費(fèi)（全市通用年卡不超過365元），收入全部用于日常管理。服務親民，選聘社會體(tǐ)育指導員(yuán)和社區熱心人士組建志(zhì)願者團隊，負責日常管理，給群衆提供貼心服務。二是做好“平台運營”文章。借助百姓健身房這個載體(tǐ)，探索實行體(tǐ)育社團與社區結對共建機制，以市民點單、體(tǐ)育社團認領的方式，組織社會體(tǐ)育指導員(yuán)開(kāi)展量身定制的體(tǐ)育教學配送服務，很好解決了群衆的個性化需求。三是做好“長效管理”文章。堅持以制度促規範，溫州市制定發布了全國第一(yī)個“百姓健身房建設與服務地方标準”，明确硬件指标、規範服務細則，實行建設運營全流程管理。開(kāi)發了全國第一(yī)個“智能化服務平台”，将百姓健身房、國民體(tǐ)質服務站、社會體(tǐ)育指導員(yuán)三種服務有機融合，爲廣大(dà)市民提供體(tǐ)質監測、運動實時監控、科學健身指導等功能，讓百姓健身房管理更規範、服務更到位、品牌更響亮。

一(yī)是借智聚力，不斷深化體(tǐ)育與高等教育合作。繼續加強與北(běi)京體(tǐ)育大(dà)學、溫州醫科大(dà)學、溫州大(dà)學等高校合作，全面拓展合作深度和廣度，爲溫州體(tǐ)育改革事業長期可持續發展提供強有力的人才支撐和智力保障。

二是推動體(tǐ)教醫三方融合，促進青少年健康發展。牢固樹(shù)立健康關口前移理念，建立體(tǐ)教醫三方合作新模式。以現有的溫州醫科大(dà)學運動健康研究院、溫州市中(zhōng)西醫運動醫學中(zhōng)心爲平台，大(dà)力實施溫州兒童青少年“明眸皓齒”工(gōng)程和開(kāi)展“青少年脊柱側彎篩查校園行”活動，保護兒童青少年視力和口腔健康，促進青少年文化學習和體(tǐ)育鍛煉協調發展。

三是發展體(tǐ)育社團專業優勢，推進體(tǐ)育項目進校園。發揮好市級單項協會與行政機關脫鈎優勢，在做好武術、輪滑、跆拳道等傳統項目進校園的基礎上，推進冰雪、足球等運動項目進校園，幫助學生(shēng)掌握1至2項運動技能。以桃花島冰雪運動中(zhōng)心、文成天鵝堡室内滑雪場、綠水尖滑雪場等冰雪場地爲依托，加快推進冰雪運動進校園，實現溫州市百萬青少年參與冰雪項目目标。