中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議

（2020年10月29日中(zhōng)國共産黨第十九屆中(zhōng)央委員(yuán)會第五次全體(tǐ)會議通過）

“十四五”時期是我(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一(yī)個五年。中(zhōng)國共産黨第十九屆中(zhōng)央委員(yuán)會第五次全體(tǐ)會議深入分(fēn)析國際國内形勢，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标提出以下(xià)建議。

1.決勝全面建成小(xiǎo)康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段。面對錯綜複雜(zá)的國際形勢、艱巨繁重的國内改革發展穩定任務特别是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥砺前行、開(kāi)拓創新，奮發有爲推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大(dà)突破，全面依法治國取得重大(dà)進展，全面從嚴治黨取得重大(dà)成果，國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化加快推進，中(zhōng)國共産黨領導和我(wǒ)國社會主義制度優勢進一(yī)步彰顯；經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大(dà)台階，經濟運行總體(tǐ)平穩，經濟結構持續優化，預計二〇二〇年國内生(shēng)産總值突破一(yī)百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村(cūn)貧困人口實現脫貧；糧食年産量連續五年穩定在一(yī)萬三千億斤以上；污染防治力度加大(dà)，生(shēng)态環境明顯改善；對外(wài)開(kāi)放(fàng)持續擴大(dà)，共建“一(yī)帶一(yī)路”成果豐碩；人民生(shēng)活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過六千萬人，建成世界上規模最大(dà)的社會保障體(tǐ)系，基本醫療保險覆蓋超過十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大(dà)戰略成果；文化事業和文化産業繁榮發展；國防和軍隊建設水平大(dà)幅提升，軍隊組織形态實現重大(dà)變革；國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。“十三五”規劃目标任務即将完成，全面建成小(xiǎo)康社會勝利在望，中(zhōng)華民族偉大(dà)複興向前邁出了新的一(yī)大(dà)步，社會主義中(zhōng)國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一(yī)鼓作氣，确保如期打赢脫貧攻堅戰，确保如期全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标，爲開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

2.我(wǒ)國發展環境面臨深刻複雜(zá)變化。當前和今後一(yī)個時期，我(wǒ)國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，新一(yī)輪科技革命和産業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體(tǐ)理念深入人心，同時國際環境日趨複雜(zá)，不穩定性不确定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。我(wǒ)國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物(wù)質基礎雄厚，人力資(zī)源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大(dà)局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我(wǒ)國發展不平衡不充分(fēn)問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不适應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分(fēn)配差距較大(dà)，生(shēng)态環保任重道遠，民生(shēng)保障存在短闆，社會治理還有弱項。全黨要統籌中(zhōng)華民族偉大(dà)複興戰略全局和世界百年未有之大(dà)變局，深刻認識我(wǒ)國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜複雜(zá)的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚鬥争精神，樹(shù)立底線思維，準确識變、科學應變、主動求變，善于在危機中(zhōng)育先機、于變局中(zhōng)開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目标。黨的十九大(dà)對實現第二個百年奮鬥目标作出分(fēn)兩個階段推進的戰略安排，即到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中(zhōng)葉把我(wǒ)國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。展望二〇三五年，我(wǒ)國經濟實力、科技實力、綜合國力将大(dà)幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入将再邁上新的大(dà)台階，關鍵核心技術實現重大(dà)突破，進入創新型國家前列；基本實現新型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體(tǐ)系；基本實現國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分(fēn)保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體(tǐ)育強國、健康中(zhōng)國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式，碳排放(fàng)達峰後穩中(zhōng)有降，生(shēng)态環境根本好轉，美麗中(zhōng)國建設目标基本實現；形成對外(wài)開(kāi)放(fàng)新格局，參與國際經濟合作和競争新優勢明顯增強；人均國内生(shēng)産總值達到中(zhōng)等發達國家水平，中(zhōng)等收入群體(tǐ)顯著擴大(dà)，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生(shēng)活水平差距顯著縮小(xiǎo)；平安中(zhōng)國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；人民生(shēng)活更加美好，人的全面發展、全體(tǐ)人民共同富裕取得更爲明顯的實質性進展。

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設的總體(tǐ)布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的新發展理念，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要爲根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，加快構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，實現經濟行穩緻遠、社會安定和諧，爲全面建設社會主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體(tǐ)制機制，堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，爲實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民爲中(zhōng)心。堅持人民主體(tǐ)地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體(tǐ)人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生(shēng)福祉，不斷實現人民對美好生(shēng)活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展。

——堅持深化改革開(kāi)放(fàng)。堅定不移推進改革，堅定不移擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，加強國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生(shēng)活的體(tǐ)制機制障礙，強化有利于提高資(zī)源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大(dà)改革開(kāi)放(fàng)舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，統籌國内國際兩個大(dà)局，辦好發展安全兩件大(dà)事，堅持全國一(yī)盤棋，更好發揮中(zhōng)央、地方和各方面積極性，着力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，注重防範化解重大(dà)風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一(yī)。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目标。錨定二〇三五年遠景目标，綜合考慮國内外(wài)發展趨勢和我(wǒ)國發展條件，堅持目标導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一(yī)，今後五年經濟社會發展要努力實現以下(xià)主要目标。

——經濟發展取得新成效。發展是解決我(wǒ)國一(yī)切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分(fēn)發揮，國内市場更加強大(dà)，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，産業基礎高級化、産業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體(tǐ)系建設取得重大(dà)進展。

——改革開(kāi)放(fàng)邁出新步伐。社會主義市場經濟體(tǐ)制更加完善，高标準市場體(tǐ)系基本建成，市場主體(tǐ)更加充滿活力，産權制度改革和要素市場化配置改革取得重大(dà)進展，公平競争制度更加健全，更高水平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體(tǐ)系和文化産業體(tǐ)系更加健全，人民精神文化生(shēng)活日益豐富，中(zhōng)華文化影響力進一(yī)步提升，中(zhōng)華民族凝聚力進一(yī)步增強。

——生(shēng)态文明建設實現新進步。國土空間開(kāi)發保護格局得到優化，生(shēng)産生(shēng)活方式綠色轉型成效顯著，能源資(zī)源配置更加合理、利用效率大(dà)幅提高，主要污染物(wù)排放(fàng)總量持續減少，生(shēng)态環境持續改善，生(shēng)态安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

——民生(shēng)福祉達到新水平。實現更加充分(fēn)更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分(fēn)配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體(tǐ)系更加健全，衛生(shēng)健康體(tǐ)系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村(cūn)振興戰略全面推進。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一(yī)步彰顯，國家行政體(tǐ)系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特别是基層治理水平明顯提高，防範化解重大(dà)風險體(tǐ)制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大(dà)步伐。

堅持創新在我(wǒ)國現代化建設全局中(zhōng)的核心地位，把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大(dà)需求、面向人民生(shēng)命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體(tǐ)系，加快建設科技強國。

7.強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下(xià)新型舉國體(tǐ)制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體(tǐ)效能。加強基礎研究、注重原始創新，優化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體(tǐ)系。瞄準人工(gōng)智能、量子信息、集成電路、生(shēng)命健康、腦科學、生(shēng)物(wù)育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一(yī)批具有前瞻性、戰略性的國家重大(dà)科技項目。制定實施戰略性科學計劃和科學工(gōng)程，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資(zī)源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體(tǐ)系。布局建設綜合性國家科學中(zhōng)心和區域性創新高地，支持北(běi)京、上海、粵港澳大(dà)灣區形成國際科技創新中(zhōng)心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平台。

8.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體(tǐ)地位，促進各類創新要素向企業集聚。推進産學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體(tǐ)，承擔國家重大(dà)科技項目。發揮企業家在技術創新中(zhōng)的重要作用，鼓勵企業加大(dà)研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。發揮大(dà)企業引領支撐作用，支持創新型中(zhōng)小(xiǎo)微企業成長爲創新重要發源地，加強共性技術平台建設，推動産業鏈上中(zhōng)下(xià)遊、大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通創新。

9.激發人才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知(zhī)識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體(tǐ)制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一(yī)流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競争力的青年科技人才後備軍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻爲導向的科技人才評價體(tǐ)系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創新激勵和保障機制，構建充分(fēn)體(tǐ)現知(zhī)識、技術等創新要素價值的收益分(fēn)配機制，完善科研人員(yuán)職務發明成果權益分(fēn)享機制。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知(zhī)識更新工(gōng)程、技能提升行動，壯大(dà)高水平工(gōng)程師和高技能人才隊伍。支持發展高水平研究型大(dà)學，加強基礎研究人才培養。實行更加開(kāi)放(fàng)的人才政策，構築集聚國内外(wài)優秀人才的科研創新高地。

10.完善科技創新體(tǐ)制機制。深入推進科技體(tǐ)制改革，完善國家科技治理體(tǐ)系，優化國家科技規劃體(tǐ)系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資(zī)金一(yī)體(tǐ)化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜挂帥”等制度。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大(dà)科研自主權。加強知(zhī)識産權保護，大(dà)幅提高科技成果轉移轉化成效。加大(dà)研發投入，健全政府投入爲主、社會多渠道投入機制，加大(dà)對基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體(tǐ)系，促進新技術産業化規模化應用。弘揚科學精神和工(gōng)匠精神，加強科普工(gōng)作，營造崇尚創新的社會氛圍。健全科技倫理體(tǐ)系。促進科技開(kāi)放(fàng)合作，研究設立面向全球的科學研究基金。

堅持把發展經濟着力點放(fàng)在實體(tǐ)經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中(zhōng)國，推進産業基礎高級化、産業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競争力。

11.提升産業鏈供應鏈現代化水平。保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大(dà)實體(tǐ)經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分(fēn)行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全産業鏈優化升級。鍛造産業鏈供應鏈長闆，立足我(wǒ)國産業規模優勢、配套優勢和部分(fēn)領域先發優勢，打造新興産業鏈，推動傳統産業高端化、智能化、綠色化，發展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強标準、計量、專利等體(tǐ)系和能力建設，深入開(kāi)展質量提升行動。促進産業在國内有序轉移，優化區域産業鏈布局，支持老工(gōng)業基地轉型發展。補齊産業鏈供應鏈短闆，實施産業基礎再造工(gōng)程，加大(dà)重要産品和關鍵核心技術攻關力度，發展先進适用技術，推動産業鏈供應鏈多元化。優化産業鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐。加強國際産業安全合作，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的産業鏈供應鏈。

12.發展戰略性新興産業。加快壯大(dà)新一(yī)代信息技術、生(shēng)物(wù)技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等産業。推動互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能等同各産業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一(yī)批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興産業增長引擎，培育新技術、新産品、新業态、新模式。促進平台經濟、共享經濟健康發展。鼓勵企業兼并重組，防止低水平重複建設。

13.加快發展現代服務業。推動生(shēng)産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體(tǐ)參與服務供給，加快發展研發設計、現代物(wù)流、法律服務等服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數字化。推動生(shēng)活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅遊、體(tǐ)育、家政、物(wù)業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業标準化、品牌化建設。

14.統籌推進基礎設施建設。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體(tǐ)系。系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工(gōng)業互聯網、大(dà)數據中(zhōng)心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大(dà)通道、綜合交通樞紐和物(wù)流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村(cūn)和邊境地區交通通達深度。推進能源革命，完善能源産供儲銷體(tǐ)系，加強國内油氣勘探開(kāi)發，加快油氣儲備設施建設，加快全國幹線油氣管道建設，建設智慧能源系統，優化電力生(shēng)産和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資(zī)源優化配置和水旱災害防禦能力。

15.加快數字化發展。發展數字經濟，推進數字産業化和産業數字化，推動數字經濟和實體(tǐ)經濟深度融合，打造具有國際競争力的數字産業集群。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。建立數據資(zī)源産權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和标準規範，推動數據資(zī)源開(kāi)發利用。擴大(dà)基礎公共信息數據有序開(kāi)放(fàng)，建設國家數據統一(yī)共享開(kāi)放(fàng)平台。保障國家數據安全，加強個人信息保護。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。積極參與數字領域國際規則和标準制定。

堅持擴大(dà)内需這個戰略基點，加快培育完整内需體(tǐ)系，把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

16.暢通國内大(dà)循環。依托強大(dà)國内市場，貫通生(shēng)産、分(fēn)配、流通、消費(fèi)各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體(tǐ)系對國内需求的适配性。推動金融、房地産同實體(tǐ)經濟均衡發展，實現上下(xià)遊、産供銷有效銜接，促進農業、制造業、服務業、能源資(zī)源等産業門類關系協調。破除妨礙生(shēng)産要素市場化配置和商(shāng)品服務流通的體(tǐ)制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大(dà)内需的政策支撐體(tǐ)系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡。

17.促進國内國際雙循環。立足國内大(dà)循環，發揮比較優勢，協同推進強大(dà)國内市場和貿易強國建設，以國内大(dà)循環吸引全球資(zī)源要素，充分(fēn)利用國内國際兩個市場兩種資(zī)源，積極促進内需和外(wài)需、進口和出口、引進外(wài)資(zī)和對外(wài)投資(zī)協調發展，促進國際收支基本平衡。完善内外(wài)貿一(yī)體(tǐ)化調控體(tǐ)系，促進内外(wài)貿法律法規、監管體(tǐ)制、經營資(zī)質、質量标準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同标同質。優化國内國際市場布局、商(shāng)品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質産品進口，實施貿易投資(zī)融合工(gōng)程，構建現代物(wù)流體(tǐ)系。

18.全面促進消費(fèi)。增強消費(fèi)對經濟發展的基礎性作用，順應消費(fèi)升級趨勢，提升傳統消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，适當增加公共消費(fèi)。以質量品牌爲重點，促進消費(fèi)向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費(fèi)新模式新業态發展。推動汽車(chē)等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費(fèi)健康發展。健全現代流通體(tǐ)系，發展無接觸交易服務，降低企業流通成本，促進線上線下(xià)消費(fèi)融合發展，開(kāi)拓城鄉消費(fèi)市場。發展服務消費(fèi)，放(fàng)寬服務消費(fèi)領域市場準入。完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大(dà)節假日消費(fèi)。培育國際消費(fèi)中(zhōng)心城市。改善消費(fèi)環境，強化消費(fèi)者權益保護。

19.拓展投資(zī)空間。優化投資(zī)結構，保持投資(zī)合理增長，發揮投資(zī)對優化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工(gōng)程、農業農村(cūn)、公共安全、生(shēng)态環保、公共衛生(shēng)、物(wù)資(zī)儲備、防災減災、民生(shēng)保障等領域短闆，推動企業設備更新和技術改造，擴大(dà)戰略性新興産業投資(zī)。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大(dà)工(gōng)程建設，支持有利于城鄉區域協調發展的重大(dà)項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下(xià)遊水電開(kāi)發、星際探測、北(běi)鬥産業化等重大(dà)工(gōng)程，推進重大(dà)科研設施、重大(dà)生(shēng)态系統保護修複、公共衛生(shēng)應急保障、重大(dà)引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一(yī)批強基礎、增功能、利長遠的重大(dà)項目建設。發揮政府投資(zī)撬動作用，激發民間投資(zī)活力，形成市場主導的投資(zī)内生(shēng)增長機制。

六、全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制

堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有爲政府更好結合。

20.激發各類市場主體(tǐ)活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資(zī)國企改革，做強做優做大(dà)國有資(zī)本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。加快完善中(zhōng)國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革。健全管資(zī)本爲主的國有資(zī)産監管體(tǐ)制，深化國有資(zī)本投資(zī)、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競争性環節市場化改革。優化民營經濟發展環境，構建親清政商(shāng)關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業産權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶發展的法律環境和政策體(tǐ)系。弘揚企業家精神，加快建設世界一(yī)流企業。

21.完善宏觀經濟治理。健全以國家發展規劃爲戰略導向，以财政政策和貨币政策爲主要手段，就業、産業、投資(zī)、消費(fèi)、環保、區域等政策緊密配合，目标優化、分(fēn)工(gōng)合理、高效協同的宏觀經濟治理體(tǐ)系。完善宏觀經濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、内外(wài)均衡。加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大(dà)數據等現代技術手段輔助治理能力。推進統計現代化改革。

22.建立現代财稅金融體(tǐ)制。加強财政資(zī)源統籌，加強中(zhōng)期财政規劃管理，增強國家重大(dà)戰略任務财力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進财政支出标準化，強化預算約束和績效管理。明确中(zhōng)央和地方政府事權與支出責任，健全省以下(xià)财政體(tǐ)制，增強基層公共服務保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體(tǐ)系，優化稅制結構，适當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現代中(zhōng)央銀行制度，完善貨币供應調控機制，穩妥推進數字貨币研發，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體(tǐ)經濟的體(tǐ)制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商(shāng)業銀行改革，支持中(zhōng)小(xiǎo)銀行和農村(cūn)信用社持續健康發展，改革優化政策性金融。全面實行股票發行注冊制，建立常态化退市機制，提高直接融資(zī)比重。推進金融雙向開(kāi)放(fàng)。完善現代金融監管體(tǐ)系，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體(tǐ)系，對違法違規行爲零容忍。

23.建設高标準市場體(tǐ)系。健全市場體(tǐ)系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放(fàng)有序、誠信守法，形成高效規範、公平競争的國内統一(yī)市場。實施高标準市場體(tǐ)系建設行動。健全産權執法司法保護制度。實施統一(yī)的市場準入負面清單制度。繼續放(fàng)寬準入限制。健全公平競争審查機制，加強反壟斷和反不正當競争執法司法，提升市場綜合監管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資(zī)本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體(tǐ)系。

24.加快轉變政府職能。建設職責明确、依法行政的政府治理體(tǐ)系。深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續優化市場化法治化國際化營商(shāng)環境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中(zhōng)事後監管，對新産業新業态實行包容審慎監管。健全重大(dà)政策事前評估和事後評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務标準化、規範化、便利化，深化政務公開(kāi)。深化行業協會、商(shāng)會和中(zhōng)介機構改革。

堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，走中(zhōng)國特色社會主義鄉村(cūn)振興道路，全面實施鄉村(cūn)振興戰略，強化以工(gōng)補農、以城帶鄉，推動形成工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系，加快農業農村(cūn)現代化。

25.提高農業質量效益和競争力。适應确保國計民生(shēng)要求，以保障國家糧食安全爲底線，健全農業支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大(dà)農業水利設施建設力度，實施高标準農田建設工(gōng)程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，健全動物(wù)防疫和農作物(wù)病蟲害防治體(tǐ)系，建設智慧農業。強化綠色導向、标準引領和質量安全監管，建設農業現代化示範區。推動農業供給側結構性改革，優化農業生(shēng)産結構和區域布局，加強糧食生(shēng)産功能區、重要農産品生(shēng)産保護區和特色農産品優勢區建設，推進優質糧食工(gōng)程。完善糧食主産區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農産品供給安全，提升收儲調控能力。開(kāi)展糧食節約行動。發展縣域經濟，推動農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，豐富鄉村(cūn)經濟業态，拓展農民增收空間。

26.實施鄉村(cūn)建設行動。把鄉村(cūn)建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中(zhōng)心。統籌縣域城鎮和村(cūn)莊規劃建設，保護傳統村(cūn)落和鄉村(cūn)風貌。完善鄉村(cūn)水、電、路、氣、通信、廣播電視、物(wù)流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村(cūn)改廁、生(shēng)活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村(cūn)人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村(cūn)人才振興。

27.深化農村(cūn)改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村(cūn)發展活力。落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)，健全農業專業化社會化服務體(tǐ)系，發展多種形式适度規模經營，實現小(xiǎo)農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一(yī)的建設用地市場，積極探索實施農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小(xiǎo)土地征收範圍。探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權分(fēn)置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，鼓勵依法自願有償轉讓。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，發展新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟。健全農村(cūn)金融服務體(tǐ)系，發展農業保險。

28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。建立農村(cūn)低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持财政投入力度總體(tǐ)穩定，接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷後續幫扶工(gōng)作，加強扶貧項目資(zī)金資(zī)産管理和監督，推動特色産業可持續發展。健全農村(cūn)社會保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中(zhōng)集中(zhōng)支持一(yī)批鄉村(cūn)振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及内生(shēng)發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

八、優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化

堅持實施區域重大(dà)戰略、區域協調發展戰略、主體(tǐ)功能區戰略，健全區域協調發展體(tǐ)制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體(tǐ)系。

29.構建國土空間開(kāi)發保護新格局。立足資(zī)源環境承載能力，發揮各地比較優勢，逐步形成城市化地區、農産品主産區、生(shēng)态功能區三大(dà)空間格局，優化重大(dà)基礎設施、重大(dà)生(shēng)産力和公共資(zī)源布局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生(shēng)态空間，支持農産品主産區增強農業生(shēng)産能力，支持生(shēng)态功能區把發展重點放(fàng)到保護生(shēng)态環境、提供生(shēng)态産品上，支持生(shēng)态功能區的人口逐步有序轉移，形成主體(tǐ)功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開(kāi)發保護新格局。

30.推動區域協調發展。推動西部大(dà)開(kāi)發形成新格局，推動東北(běi)振興取得新突破，促進中(zhōng)部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區建設、長三角一(yī)體(tǐ)化發展，打造創新平台和新增長極。推動黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展。高标準、高質量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場一(yī)體(tǐ)化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中(zhōng)西部和東北(běi)地區共同發展。完善轉移支付制度，加大(dà)對欠發達地區财力支持，逐步實現基本公共服務均等化。

31.推進以人爲核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進城市生(shēng)态修複、功能完善工(gōng)程，統籌城市規劃、建設、管理，合理确定城市規模、人口密度、空間結構，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展。強化曆史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大(dà)城市治理中(zhōng)的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地産市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分(fēn)配機制，探索支持利用集體(tǐ)建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大(dà)保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善财政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化挂鈎政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。優化行政區劃設置，發揮中(zhōng)心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。推進成渝地區雙城經濟圈建設。推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設。

堅持馬克思主義在意識形态領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一(yī)，推進社會主義文化強國建設。

32.提高社會文明程度。推動形成适應新時代要求的思想觀念、精神面貌、