體(tǐ)教融合; 目标; 青少年體(tǐ)育; 健康促進; 後備人才培養

1986年7月，全國優秀運動隊文化教育工(gōng)作會議召開(kāi)，提出由體(tǐ)育工(gōng)作隊逐步向小(xiǎo)學、中(zhōng)學、大(dà)學“一(yī)條龍”的學校化模式轉型，旨在促進優秀運動隊文化教育向正規化、制度化和學校化轉變，其也是加強體(tǐ)育和教育結合的必要之舉，且應作爲我(wǒ)國體(tǐ)育和教育領域的一(yī)種特殊模式（馮建中(zhōng)，2005）。此後，教育部門以在普通中(zhōng)小(xiǎo)學和高等院校創辦高水平運動隊爲切入點，實施了一(yī)系列“教體(tǐ)結合”的改革舉措，其目的是以“教體(tǐ)結合”機制促進青少年體(tǐ)質健康和承擔教育領域的國際和國内體(tǐ)育賽事任務，構築具有中(zhōng)國特色的學校體(tǐ)育發展體(tǐ)系。體(tǐ)育部門以強化運動員(yuán)文化學習和完善各級各類體(tǐ)育運動學校（以下(xià)簡稱“體(tǐ)校”）文化教育體(tǐ)系、豐富多元化辦學模式來實施“體(tǐ)教結合”改革舉措，且逐步完善我(wǒ)國青少年體(tǐ)育後備人才培養體(tǐ)系，以此夯實我(wǒ)國競技體(tǐ)育的發展基礎。盡管曆經近三十餘年“體(tǐ)教結合”或“教體(tǐ)結合”的改革，但是體(tǐ)育在教育體(tǐ)系中(zhōng)地位仍然薄弱，學校體(tǐ)育課程以外(wài)的課外(wài)體(tǐ)育活動規模、效應和質量仍無法破解以體(tǐ)育爲手段促進青少年健康的瓶頸；文化學習也仍然是我(wǒ)國青少年體(tǐ)育後備人才培養過程中(zhōng)的短闆，體(tǐ)校學訓矛盾等問題依然突出。

青少年處于生(shēng)長發育的關鍵期、獨立生(shēng)活的弱勢期、行爲模仿的敏感期和社會認知(zhī)的漸變期，因易受多因素影響導緻其面臨多重健康危機。2020年2月22日，世界衛生(shēng)組織（World Health Organization， WHO）、聯合國兒童基金會（United Nations International Children’s Emergency Fund，UNICEF）和《柳葉刀》委員(yuán)會聯合發表“全世界孩子的未來”（A future for the world’s children）的聲明，提出“盡管最近幾十年青少年生(shēng)存、營養和教育等取得巨大(dà)改善，但因氣候變化、生(shēng)态惡化、人口遷移等因素，青少年健康仍面臨一(yī)個不确定的未來”。改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國實施了一(yī)系列提升健康教育素養和體(tǐ)育促進健康的協同治理舉措，使青少年健康狀況得到較大(dà)改善，但僅依靠改善食物(wù)營養和公共衛生(shēng)醫療條件仍無法實現青少年健康促進的發展目标。在全球範圍内，體(tǐ)育促進青少年健康已成爲共識：青少年階段是體(tǐ)育促進其健康的關鍵期，應以跨域性治理形成一(yī)種主動式、低碳式、積極式、長遠式和可持續促進青少年健康的體(tǐ)系（Key，2010）。

在青少年體(tǐ)育後備人才培養方面，“區縣體(tǐ)校-市級體(tǐ)校-省級專業隊”爲主要模式的三級訓練網已不适應競技體(tǐ)育發展需求，尤其是體(tǐ)校作爲培養青少年體(tǐ)育後備人才的載體(tǐ)，其面臨規模萎縮、項目布局不合理、文化教育短闆明顯、精英化訓練程度不高等困境。在青少年業餘訓練領域，從業人員(yuán)及社會各界“重技能，輕文化”的認識依然嚴重，難以體(tǐ)現體(tǐ)育育人的理念，也制約了構建青少年體(tǐ)育後備人才多元化培養體(tǐ)系。從體(tǐ)育和教育部門共治青少年體(tǐ)育後備人才培養的視角分(fēn)析，雙方在青少年體(tǐ)育賽事資(zī)格及其成績互認、青少年業餘訓練理念、體(tǐ)育教師及教練員(yuán)等方面存在政策壁壘。因此，應整合體(tǐ)育行政部門或行業協會優質資(zī)源，在普通學校普及運動技能，充分(fēn)發揮體(tǐ)育與德育、智育、勞育、美育之間的關聯效應，通過體(tǐ)育鍛煉促進兒童青少年德智體(tǐ)美勞全面提升而實現其健康發展，以成爲社會主義的合格接班人和建設者。同時，以深度融合的理念，完善青少年體(tǐ)育後備人才的文化教育服務及拓展多元化培養渠道，使政策體(tǐ)系和執行方向回歸青少年健康需求，補齊青少年教育體(tǐ)系中(zhōng)的體(tǐ)育短闆，釋放(fàng)青少年體(tǐ)育體(tǐ)系中(zhōng)的教育功能。故而，青少年健康促進和體(tǐ)育後備人才培養應以跨領域、跨部門協同治理的方式，實現其體(tǐ)制和機制融合。

爲貫徹落實習近平總書(shū)記關于體(tǐ)育強國建設的重要指示和全國教育大(dà)會精神，進一(yī)步打破壁壘、暢通渠道，構建全社會共促青少年健康發展體(tǐ)系，2020年4月27日召開(kāi)的中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會第十三次會議，審議通過了《關于深化體(tǐ)教融合 促進青少年健康發展的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。從教育和體(tǐ)育領域的發展目标、行業資(zī)源、改革舉措、運行機制等方面融合，以拓展培養陣地、合理配置資(zī)源、補齊文化短闆等手段，共破青少年體(tǐ)育領域部門治理障礙、運行機制壁壘和政策執行阻滞等問題，以實現青少年健康促進和體(tǐ)育後備人才培養的體(tǐ)教融合雙重目标。

1.1 體(tǐ)育消解青少年健康危機，應時而作促進青少年健康發展

WHO、UNICEF和《柳葉刀》委員(yuán)會聯合聲明對兒童青少年的健康投資(zī)具有終身、隔代和更爲經濟的多重效應。其中(zhōng)，體(tǐ)育鍛煉作爲健康促進的重要手段，應成爲國家（地區）、社會、家庭等對其健康投資(zī)的重點内容。研究發現，目前全球青少年健康方面的财政投入人均每年缺口195美元，且認爲應将青少年健康投資(zī)置于《聯合國可持續發展目标》（Sustainable Development Goals，SDGs）的中(zhōng)心地位。根據發育遲緩和貧困指标，低收入和中(zhōng)等收入國家（地區）已有約2.5億名5歲以下(xià)兒童無法正常發育（Patton et al.，2016）。同時，社會發展方式變化尤其對發達國家（地區）青少年影響至深，全球平均1名青少年年均接觸商(shāng)業媒體(tǐ)廣告超過3萬條，如美國超過2 400萬青少年2年内接觸電子煙廣告增加250%，垃圾食品和含糖飲料的瘋狂營銷使得青少年沾染不健康飲食習慣，現代化生(shēng)活方式轉變使得青少年生(shēng)活體(tǐ)力活動和體(tǐ)育鍛煉活動明顯不足。數據表明，青少年肥胖人數已由1975年的0.11億增加到2016年1.24億，其增加11倍的現實數據使得國家（地區）、社會和個人現在和未來将付出高昂的代價（WHO，2020）。在青少年心理危機方面，從兒童醫學的角度分(fēn)析，除癡呆外(wài)的各種發生(shēng)于成年人的精神障礙及心理問題均可發生(shēng)于青少年。顯然，青少年作爲心理障礙的易感人群，精神、心理障礙等問題日益突出。調查顯示，我(wǒ)國中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)精神障礙患病率爲21.6%～32.0%，突出表現爲人際關系、情緒穩定性和學習适應方面的問題（北(běi)京日報，2010）。久坐不動的生(shēng)活方式破壞了青少年的健康成長本性，也成爲影響身體(tǐ)、心理等健康發展的威脅因素。

青少年健康狀況與女性懷孕、母乳育嬰及男性受孕等身心健康狀況的代際傳遞等遺傳因素影響較大(dà)（Almond et al.，2018），青少年是最佳幹預期（the ideal time to intervene）。盡管反射行爲作爲人類天生(shēng)的身體(tǐ)技能，然而其受文化、環境等影響較大(dà)，如受嬰兒時期粗大(dà)運動技能向精細運動技能逐步遞進發展規律的影響，其可在外(wài)界幹預和内在技能變化影響下(xià)，形成由肌肉系統、知(zhī)覺能力和神經系統組成的整合性動力系統（Calvin et al.，2011）。0～20歲階段認知(zhī)評估結果表明，具有系統體(tǐ)育鍛煉、營養膳食等健康素養的青少年，在未來17～69年間緻病死亡風險降低24%，可見青少年出生(shēng)體(tǐ)質量、嬰兒期增長、認知(zhī)能力、肌肉力量、骨骼發育等健康發展狀況都将不同程度的延續至老年階段（Sayer et al.，1998）。敏感期也是青少年運動素質和運動技能在體(tǐ)育教學或運動訓練過程中(zhōng)增長速度較快的階段（餘銀 等，2019）。如從兒童青少年競技能力發展分(fēn)析（圖1、圖2），依據柔韌素質、速度素質、運動技能先于力量和耐力素質發展的原則，對其進行階段性、有序性及專項不斷深化性體(tǐ)育教學或運動訓練，将終身受益。因此，全球各國（地區）實施體(tǐ)育、教育等跨領域健康投資(zī)，将有益于兒童青少年乃至全社會可持續健康發展。

圖1 女子青少年競技能力發展示意圖

Figure 1 Schematic Diagram of Development of Female YouthCompetitive Ability

圖2 男子青少年競技能力發展示意圖

Figure 2 Schematic Diagram of the Development of Male YouthCompetitive Ability

在我(wǒ)國，教育和體(tǐ)育兩大(dà)領域的培養目标指向存在差異，導緻體(tǐ)育和教育部門在青少年體(tǐ)育技能培訓、體(tǐ)育賽事、學校體(tǐ)育活動等方面存在政策壁壘，從而雙方未能合理配置資(zī)源和形成協同治理之勢。《意見》旨在以學校創建青少年體(tǐ)育俱樂部、構建學校體(tǐ)育賽事體(tǐ)系、創辦青少年體(tǐ)育冬夏令營、設立學校教練員(yuán)崗位等融合性手段拓展學校體(tǐ)育工(gōng)作内容，爲破解體(tǐ)育教師編制、待遇及體(tǐ)育部門資(zī)源向教育領域配置等政策壁壘，提出了一(yī)系列改革舉措，以期在青少年人群中(zhōng)釋放(fàng)體(tǐ)育健身、健心、健群的功能，使體(tǐ)育回歸教育，成爲重要組成部分(fēn)（柳鳴毅 等，2020b）。同時，以培養體(tǐ)育技能、組織體(tǐ)育賽事、傳承體(tǐ)育文化、傳播體(tǐ)育知(zhī)識等方式彰顯體(tǐ)育的教育功能，以充分(fēn)整合教育和體(tǐ)育領域的學校、青少年體(tǐ)育俱樂部等資(zī)源，形成多元化組織形态、多樣化活動方式、多層級賽事體(tǐ)系等，發揮體(tǐ)育在青少年健康促進中(zhōng)不可替代作用。

1.2 教育補齊青少年體(tǐ)育後備人才培養短闆，提升人才培養效率

培養青少年體(tǐ)育後備人才是競技體(tǐ)育事業可持續發展的基礎和動力。在新中(zhōng)國體(tǐ)育事業發展初期，爲改變我(wǒ)國體(tǐ)育事業基礎薄弱現狀及滿足競技體(tǐ)育事業發展的實際需求，1956年國家體(tǐ)育運動委員(yuán)會頒布了《青年業餘體(tǐ)育學校章程（草案）》《少年業餘體(tǐ)育學校章程（草案）》，并将此政策作爲依據，正式确立體(tǐ)校是開(kāi)展全國業餘體(tǐ)育訓練的唯一(yī)形式，即以利用青少年業餘時間，進行早期專項訓練來培養優秀青少年體(tǐ)育後備人才（柳鳴毅 等，2020a）。從學理層面分(fēn)析，我(wǒ)國形成了以體(tǐ)校爲主要架構的青少年體(tǐ)育管理體(tǐ)制，以及聚焦體(tǐ)校來配置體(tǐ)育賽事、教練員(yuán)隊伍建設、政策等資(zī)源的運行機制，使體(tǐ)校成爲基層體(tǐ)育工(gōng)作的主體(tǐ)組織機構。誠然，教育事業發展水平的不斷提升與以青少年體(tǐ)育後備人才爲核心目标的體(tǐ)校形成強烈反差，“無育之體(tǐ)育”的認知(zhī)導緻大(dà)衆對體(tǐ)育功能認識産生(shēng)偏差，使得體(tǐ)校文化教學水平與普通中(zhōng)小(xiǎo)學相差甚遠，青少年體(tǐ)育後備人才選拔難度日益加大(dà)。從運動項目角度分(fēn)析，舉重、體(tǐ)操、跳水、射擊等傳統優勢項目後備人才隊伍匮乏，導緻難以從廣大(dà)青少年中(zhōng)實施科學選材；同時，對于普及性較強的籃球、遊泳、乒乓球、羽毛球等項目，青少年參與規模并未萎縮，但因缺乏精英培養和精準投入的理念，導緻優質人才斷檔的境況。可見，僅依托體(tǐ)校發現、培養和輸送青少年體(tǐ)育後備人才難以爲繼，再造體(tǐ)校功能及拓展、整合教育領域資(zī)源，才可完善青少年體(tǐ)育後備人才培養的組織體(tǐ)系和功能。在此階段，國家教育體(tǐ)系以普通學校體(tǐ)育及其高水平運動隊建設彰顯中(zhōng)國體(tǐ)育教育的特色，如教育行政部門或學生(shēng)社會組織構建了面向全體(tǐ)大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)的體(tǐ)育賽事，但并非以培養青少年體(tǐ)育後備人才或爲國家隊輸送人才作爲目标，中(zhōng)小(xiǎo)學存在學訓矛盾等問題，且高校高水平運動隊僅作爲高校辦學的特色，且未形成合理項目布局、精英人才培養和體(tǐ)育專業教學的體(tǐ)育人才培養體(tǐ)系，況且教育系統的培養目标并非指向青少年體(tǐ)育後備人才，且青少年及其家長的參與目标也并非指向成爲體(tǐ)育後備人才。

從體(tǐ)育和教育資(zī)源分(fēn)析，體(tǐ)育和教育部門以青少年健康成長爲核心理念，在構建青少年體(tǐ)育普及層級化、網絡化、多樣化、差異化基礎上，整合優質體(tǐ)育師資(zī)、場館設施、體(tǐ)育賽事、體(tǐ)育組織等資(zī)源，逐步提升普通中(zhōng)小(xiǎo)學和大(dà)學在發現、選拔和輸送青少年體(tǐ)育後備人才中(zhōng)的作用。《意見》立足于面向全體(tǐ)青少年樹(shù)立健康第一(yī)的教育理念，通過發揮社會體(tǐ)育組織、體(tǐ)校等的資(zī)源，撬動普通中(zhōng)小(xiǎo)學和大(dà)學創辦青少年體(tǐ)育俱樂部、層級化體(tǐ)育賽事、多樣化體(tǐ)育活動和高水平運動隊等資(zī)源的整合力量，夯實青少年體(tǐ)育後備人才培養的基礎。然而，長期以來，普通學校缺乏創建青少年體(tǐ)育俱樂部的政策依據，且學校體(tǐ)育教師不允許參加課外(wài)輔導，組織競賽活動不能計算工(gōng)作量等補貼。顯然，僅依靠體(tǐ)育課很難實現使青少年掌握1～2項體(tǐ)育技能的目标。因此，《意見》指出，普通學校創建青少年體(tǐ)育俱樂部，不僅可面向全體(tǐ)青少年組織多樣化體(tǐ)育活動，更爲重要的是，将學校青少年體(tǐ)育俱樂部打造成爲開(kāi)展運動選材、業餘訓練、體(tǐ)育競賽等活動的最基礎組織，賦予其教育領域培養青少年體(tǐ)育後備人才的功能。《意見》提出破解教育領域培養青少年體(tǐ)育後備人才的政策瓶頸，以拓展培養渠道及補齊短闆，如“一(yī)校一(yī)（多）品”模式、體(tǐ)育傳統特色學校建設、區縣體(tǐ)校與普通學校合作、聯合創建高水平運動隊、市隊校辦、國家隊高校辦等靈活高效的改革舉措，着力于體(tǐ)育專業資(zī)源融入教育領域。

體(tǐ)育與教育融合不僅是“體(tǐ)育是教育的重要部分(fēn)、教育是體(tǐ)育的重要功能”的理念回歸，也是遵循青少年生(shēng)活、學習和娛樂等組織特性和活動規律，實現青少年健康促進和體(tǐ)育後備人才培養的重要途徑。在充分(fēn)認識因政策缺位和阻滞的政策因素制約其發展的背景下(xià)，《意見》以黨和國家最高級别的深化改革機構負責對其實施改革，說明這是一(yī)項具有複雜(zá)性、長期性和跨越性的重大(dà)改革工(gōng)程，且面臨巨大(dà)現實挑戰和政策機遇。具體(tǐ)而言，《意見》旨在對青少年體(tǐ)育和教育等領域公共事務管理體(tǐ)制和運行機制進行改革，定會重新厘定政府、社會和市場領域的組織職能和資(zī)源分(fēn)配等治理方式，以全社會共擔青少年健康發展的新定位，以全階段共促進青少年主動健康的新布局，以協同治理營造新環境，以“普及-精英”一(yī)體(tǐ)化體(tǐ)系作爲新行動指引，突破傳統以體(tǐ)育課爲主的學校體(tǐ)育體(tǐ)系和以體(tǐ)校爲主的業餘訓練體(tǐ)系，構建适宜青少年健康成長規律的進階式學校體(tǐ)育體(tǐ)系和一(yī)體(tǐ)化業餘訓練體(tǐ)系，以跨域性體(tǐ)育治理體(tǐ)系支撐體(tǐ)教融合政策實施（圖3）。

圖3 體(tǐ)教融合目标新指向的支撐特性

Figure 3 Supporting Characteristics of the New Orientation of Sports and Education Integration Target

2.1 新定位：全社會共擔青少年健康發展

長期以來，黨和國家高度關注青少年健康發展，尤其重視體(tǐ)育在青少年健康促進中(zhōng)的地位和作用。新中(zhōng)國成立70年以來，從“發展體(tǐ)育運動、增強人民體(tǐ)質”的體(tǐ)質促進理念，發展到新時代“體(tǐ)育強、中(zhōng)國強，少年強、中(zhōng)國強”的全領域體(tǐ)育價值新判斷，凸顯新時代體(tǐ)育促進青少年健康發展的新定位。《意見》以融合的理念旨在突破教育領域“體(tǐ)育非主課”引發重視程度不夠和政策執行阻滞瓶頸，破解在體(tǐ)育領域單一(yī)化培養青少年體(tǐ)育後備人才模式，及未有效整合教育資(zī)源等問題，圍繞學校體(tǐ)育、體(tǐ)育賽事、高水平運動隊特色建設、體(tǐ)校改革、社會體(tǐ)育組織、體(tǐ)育師資(zī)隊伍和政策保障等核心問題，以深化組織建設、活動開(kāi)展、人員(yuán)整合3個領域改革，爲全體(tǐ)青少年健康促進提供全方位保障。

《意見》爲國家實施深化體(tǐ)教融合改革提供政策指引，爲基層在學校實施體(tǐ)育課程改革和開(kāi)展青少年課後體(tǐ)育系列活動，以及體(tǐ)校創新辦學機制和社會力量參與普通學校和體(tǐ)育領域青少年體(tǐ)育工(gōng)作提供了政策依據。在跨越性政府治理的主導下(xià)，爲青少年營造校内外(wài)參與體(tǐ)育的氛圍，提供普及體(tǐ)育運動和更高水平的精英體(tǐ)育發展空間，形成以“普通體(tǐ)育課程接觸體(tǐ)育、課後體(tǐ)育活動融入體(tǐ)育、高水平運動隊選拔人才、體(tǐ)育賽事平台展現能力、體(tǐ)校鍛造精英體(tǐ)育人才”爲基本邏輯，從政府部門、社會組織和市場機構共擔體(tǐ)育促進健康發展和後備人才培養的成長體(tǐ)系。

2.2 新布局：全階段共促青少年主動健康

推動從治末病到主動健康意識和行爲的轉變是“健康中(zhōng)國”國家戰略實施的核心理念。據國家統計局統計，2018年心腦血管和代謝性疾病等慢(màn)性非傳染性疾病（non-communicable chronic disease，NCD）緻死率高達47.17%，以及與生(shēng)活密切相關的疾病緻死率總占比高達88.53%（李祥臣，2020）。在青少年發展階段，加強體(tǐ)育等健康行爲幹預對終身主動健康具有不可替代的作用。長期以來，國家在教育、體(tǐ)育等領域進行了大(dà)規模投資(zī)，包括興建和改善學校體(tǐ)育場館等硬件設施，構建層級化體(tǐ)校體(tǐ)系及拓展校外(wài)體(tǐ)育新領地等，爲開(kāi)展青少年體(tǐ)育工(gōng)作奠定了基礎。然而，學生(shēng)喜歡體(tǐ)育運動，但不喜歡體(tǐ)育課成爲常态（毛振明，2019），體(tǐ)校運動員(yuán)因文化學習成績差、性格過于活躍等與體(tǐ)育潛質無關因素而被動入訓，社會和家長對從事體(tǐ)育運動的認可度或行動力較低等普遍存在，青少年以體(tǐ)育鍛煉和更高水平的運動訓練爲手段的主動健康意識尚未形成。實質上，好動是兒童的天性和本能，而科學有序的體(tǐ)育幹預促進其建立運動條件反射是該階段的使命。同時，崇尚體(tǐ)育明星、注重身體(tǐ)管理、樂于群體(tǐ)活動和數字體(tǐ)育分(fēn)享驅使體(tǐ)育成爲青少年的一(yī)種生(shēng)活方式，爲全體(tǐ)青少年搭建全階段共促主動健康平台已成爲政府的主要社會責任之一(yī)。

《意見》破解政府間青少年健康治理縱向責權劃分(fēn)，及缺乏規範和機構職能橫向配置與交叉重疊的缺陷，超越了傳統體(tǐ)育課程學習範式，形成以融合校内外(wài)組織、體(tǐ)育師資(zī)、體(tǐ)育賽事，以及體(tǐ)校“進學校”和普通學校“進體(tǐ)校”合作交流的資(zī)源互補機制。如體(tǐ)育和教育部門聯合創建體(tǐ)育傳統特色學校，旨在整合基層體(tǐ)育和教育領域資(zī)源，精準支撐學校創建高水平運動隊、冬夏令營活動、學校體(tǐ)育賽事、選拔和培養體(tǐ)育特長生(shēng)等，形成學校體(tǐ)育課程培育青少年體(tǐ)育素養，多元化體(tǐ)育活動吸引青少年主動展示身體(tǐ)潛能，層級化體(tǐ)育賽事搭建青少年比力鬥智平台，體(tǐ)育特長學生(shēng)體(tǐ)系塑造青少年主動超越精神，國家主導體(tǐ)育人才培養路徑破解青少年主動成才的政策壁壘，“體(tǐ)育＋健康”等多元模式促進兒童少年主動健康的新布局。

2.3 新環境：全領域共破健康發展壁壘

随着大(dà)衆教育水平和健康素養的不斷提升，體(tǐ)育以多樣化項目、多元化方式和創新化路徑促進青少年健康發展和培養體(tǐ)育後備人才，即體(tǐ)育與教育、健康等領域高度融合爲青少年注入健康促進的新理念；同時，青少年體(tǐ)育後備人才培養早已不是僅靠體(tǐ)育領域資(zī)源來應對的一(yī)類公共事務，青少年健康水平、文化教育、社會融合、業餘訓練和職業發展等都是縱橫交錯協同化治理命題。從政策執行的視角分(fēn)析，一(yī)方面，體(tǐ)育行政職能缺乏地方自治空間，使得地方政府協同化程度較低且産生(shēng)壁壘；另一(yī)方面，長期高度行政化管理使得體(tǐ)育或教育領域僅依托于國家資(zī)源，且學校體(tǐ)育和青少年體(tǐ)育後備人才培養的政策目标及執行過程的不對稱更是導緻資(zī)源浪費(fèi)。

《意見》提出多項打破理念禁锢和部門壁壘的改革舉措，營造體(tǐ)育、教育等領域協同治理青少年體(tǐ)育的新環境。一(yī)方面，破解激勵政策壁壘。《意見》執行依托于體(tǐ)育和教育領域的從業人員(yuán)，但由于體(tǐ)育教師和教練員(yuán)地位不高、待遇低及職稱評定通道受阻等問題，使體(tǐ)育教師結構性缺編和基層教練員(yuán)嚴重流失。《意見》以允許體(tǐ)育教師和教練員(yuán)參加課餘訓練、競賽等活動且獲取酬勞，破解體(tǐ)育師資(zī)合法合規獲取勞動報酬的壁壘；同時，體(tǐ)育和教育部門以協同治理的理念，共同制定體(tǐ)育賽事的運動技術标準且互認成績和獎勵，執行“誰培養誰受益”的輸送政策，激發廣大(dà)青少年積極參與體(tǐ)育賽事及體(tǐ)育教師、教練員(yuán)全力培養人才的激情。另一(yī)方面，破解資(zī)源保障壁壘。由于青少年體(tǐ)育領域事業機構與社會機構、市場機構群社機制尚未建立，學校體(tǐ)育場館、體(tǐ)校資(zī)源、社區體(tǐ)育組織等大(dà)量資(zī)源閑置或不合理配置，《意見》提出支持學校創建青少年體(tǐ)育俱樂部。此項改革舉措将極大(dà)促進我(wǒ)國體(tǐ)育培訓服務領域規範化、标準化和層級化發展，解決其長期存在的招生(shēng)難、進校難和場館使用難等困境。從政策科學的視角，在面對青少年健康多重危機的背景下(xià)，融合共治的公共治理精神将貫穿青少年體(tǐ)育組織創建、科學指導、人才培育、活動開(kāi)展、體(tǐ)育賽事和文化交流等各方面，營造青少年健康促進和體(tǐ)育後備人才培養的新環境。

2.4 新行動：全過程共建“普及-精英”一(yī)體(tǐ)化體(tǐ)系

根據流行病學研究證明，青少年多重健康危機受環境、教育、公共衛生(shēng)、營養等多因素影響（Hanson et al.，2016）。因而其體(tǐ)質健康下(xià)降完全歸責于學校體(tǐ)育工(gōng)作是不客觀的，但學校體(tǐ)育卻應承擔起培育身體(tǐ)素養并助力健康發展的責任和義務。早期專項化的培養理念違背了青少年生(shēng)長發育規律和體(tǐ)育、教育發展規律，也與青少年家庭及其社會發展需求不相一(yī)緻。《意見》圍繞青少年健康促進和體(tǐ)育後備人才培養的目标新指向，以組織、人員(yuán)、活動等跨領域融合，提出了一(yī)體(tǐ)化改革設計。

結合《意見》精神内涵和改革實質，遵循青少年成長發育規律，研制了青少年體(tǐ)育訓練“普及-精英”一(yī)體(tǐ)化發展體(tǐ)系（表1），根據年齡階段、運動認知(zhī)主要特征、體(tǐ)育參與方式等爲運動入門、啓蒙訓練、技能發展、一(yī)般訓練、專項訓練和強化訓練的階段劃分(fēn)。依據新時代體(tǐ)教融合政策目标，青少年體(tǐ)育訓練“普及-精英”一(yī)體(tǐ)化發展體(tǐ)系符合青少年生(shēng)長發育規律、教育和家庭成長規律及體(tǐ)育技能發展規律，以激發參與動機、協同組織治理、融合多元訴求、精準配置資(zī)源等方式，促進新的行動計劃應運而生(shēng)且得以實施，既滿足青少年體(tǐ)育促進健康發展的全體(tǐ)量要求，又(yòu)遵循個體(tǐ)差異、健康成長及人才培養的基本規律，以拓展規模、精準投入的理念培養青少年體(tǐ)育後備人才。

表1 兒童青少年體(tǐ)育訓練“普及-精英”一(yī)體(tǐ)化發展體(tǐ)系

Table 1 Universal-lite Sports Integrated Development System for Children and Youth

從公共政策的視角分(fēn)析，《意見》突破以傳統一(yī)元化思維對青少年體(tǐ)育、教育或健康領域的管理理念，凸顯出政策制定過程中(zhōng)秉承“大(dà)局意識、問題導向和統一(yī)體(tǐ)系”的原則，形成深化體(tǐ)教融合改革的一(yī)體(tǐ)化設計。從長遠意義分(fēn)析，《意見》執行和落實效率是社會各界所期待和關注的話(huà)題，尤其是面對長期存在“唯錦标主義”“有體(tǐ)無育”“體(tǐ)育非主科”等對體(tǐ)育價值觀和教育評價的片面認識，深化改革且政策落實的任務極爲艱巨。《意見》旨在從行政領域形成縱橫交錯的政策執行體(tǐ)系，從中(zhōng)央到地方以踐行人本、公平、效率的原則，提高政策執行效能。

3.1 人本發展原則

爲全體(tǐ)青少年提供衛生(shēng)、教育、體(tǐ)育等全領域健康保障是國家經濟社會發展的根本，更是夯實中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的基礎工(gōng)程。針對全體(tǐ)青少年樹(shù)立健康第一(yī)的教育理念是深化體(tǐ)教融合改革的政策背景，《意見》推動青少年體(tǐ)育的管理體(tǐ)制和運行機制改革，以形成整體(tǐ)力量，發揮體(tǐ)育在青少年健康促進中(zhōng)不可替代的作用。從政策執行的視角分(fēn)析，體(tǐ)教融合不是狹隘意義上體(tǐ)育和教育部門融合，而是圍繞目标新指向的全領域、全階段、全方位的融合，應體(tǐ)現以一(yī)體(tǐ)化設計體(tǐ)系滿足青少年多元化體(tǐ)育需求的人本發展原則。

一(yī)方面，從主體(tǐ)的角度分(fēn)析，《意見》執行應以培養青少年身體(tǐ)素養爲根本點。身體(tǐ)素養是基于教育視角将青少年身體(tǐ)活動與積極生(shēng)活方式融合，以情感、身體(tǐ)、認知(zhī)和行爲相互關聯的4個要素建立其概念（Whitehead， 2010）。《意見》執行和落實的根本點是激發青少年獲得參與體(tǐ)育樂趣和自信的動機，以各類身體(tǐ)運動技能逐步使其認識影響其本體(tǐ)運動和基本要素及其身心控制能力，從而建立爲生(shēng)活而參與身體(tǐ)活動的健康理念和行爲，即培養其身體(tǐ)素養。因而，青少年體(tǐ)育或教育從業人員(yuán)、家長等應充分(fēn)認識青少年體(tǐ)育健康幹預必要性和迫切性，掌握科學的體(tǐ)育促進青少年健康的方法和手段（任海，2018），從理念上改變以金牌爲目标的體(tǐ)育認知(zhī)和以考試爲導向的教育認知(zhī)。

另一(yī)方面，從客體(tǐ)的角度分(fēn)析，《意見》執行應以服務于青少年健康促進爲中(zhōng)心。實現深化體(tǐ)教融合改革目标新指向，要以優化全體(tǐ)青少年健康促進爲路徑，發揮體(tǐ)育在其中(zhōng)的重要作用且拓寬青少年體(tǐ)育後備人才選拔和培養渠道。圍繞青少年生(shēng)活的家庭和社區、教育場所和娛樂場所注入體(tǐ)育、教育和健康等元素，需依托政策執行機構大(dà)力創新政府治理方式，以激發社會和市場參與體(tǐ)育的方式來擴大(dà)青少年體(tǐ)育工(gōng)作的主體(tǐ)規模、服務内容和服務方式，盡可能爲不同區域的青少年提供體(tǐ)育促進健康服務，從體(tǐ)育運動自然屬性、青少年成長規律、多元化組織支撐、體(tǐ)育教育融合等方面服務于青少年體(tǐ)育事業。同時，尤其針對運動入門、啓蒙和技能發展階段的青少年群體(tǐ)，要遵循其生(shēng)活、教育、體(tǐ)育等基本規律，保障其文化學習、運動訓練、心理品質、思想品德和社會融入共同促進。針對青少年體(tǐ)育後備人才更應将健全人格、道德教育、文化學習、運動訓練和健康發展等理念融入青少年體(tǐ)育後備人才培養之中(zhōng)，弘揚“勇于戰勝自我(wǒ)、超越自我(wǒ)”的精神品質，爲中(zhōng)國體(tǐ)育事業培養全面發展的青少年體(tǐ)育後備人才。

3.2 公平發展原則

基于城鄉發展規模和效益及青少年家庭背景、身體(tǐ)條件等各方面存在的差異，面對我(wǒ)國龐大(dà)的青少年群體(tǐ)，以公平發展原則執行《意見》是深化體(tǐ)教融合改革普惠價值的體(tǐ)現，以期達到我(wǒ)國青少年體(tǐ)育政策的優越性和地方基層或不同領域執行的對稱性。因此，青少年健康促進和體(tǐ)育後備人才培養要突破部門、行業、領域的思想，形成體(tǐ)育和教育等領域各組織層級以相互協同、合作治理的方式，參與青少年體(tǐ)育工(gōng)作之中(zhōng)，以及破解少部分(fēn)人群資(zī)源壟斷或社會、學校資(zī)源的不優化配置的瓶頸等問題，使分(fēn)享運動的理念貫穿政策執行之中(zhōng)。